Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ

Работа: 31 с., 2 табл., 2 приложения,13 источников

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, СТРАХОВАНИЕ, РИСКИ, ПОМОЩЬ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Объектом исследования является социальная защита населения как одна из наиболее важных составляющих социально-экономической политики государства.
Предмет исследования – система социальной защиты Республики Беларусь.
Цель работы – анализ специфики организации социальной защиты населения на примере Республики Беларусь.
Методы исследования: аналитический метод, дедуктивный метод, индуктивный метод, синтетический метод, графический метод, сравнительный метод, табличный метод.
Исследования и разработки: раскрыта сущность социальной защиты населения, определены основные методы и главные функции социальной защиты, охарактеризованы основные направления формирования эффективной системы социальной защиты населения, изучены механизмы социальной защиты населения, предложены меры по совершенствованию социальной защиты различных слоев населения Республики Беларусь.
Элементы научной новизны: предложены пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь.

 
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ    4
1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАШИТА: ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ    6
1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения    6
1.2 Принципы и функции социальной защиты населения    9
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ    15
2.1 Основные направления социальной защиты    15
2.2 Механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь    18
3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ    24
3.1 Уровень социальной защиты в Республике Беларусь    24
3.2 Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь    29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ    35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    37
ПРИЛОЖЕНИЕ А – Характеристика механизмов социальной защиты    39

 
ВВЕДЕНИЕ

Сложившаяся в Республике Беларусь социально-экономическая ситуация обусловливает необходимость осуществления целого комплекса мер по совершенствованию социальной сферы. Конечной целью этих мер является повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение эффективной занятости, адресная защита нуждающихся слоев и групп населения.
Важнейшим регулятором всех социальных процессов призвана быть государственная социальная политика, которая предполагает целенаправленную деятельность государства в вопросах гармонизации социальных отношений, гарантированное и более справедливое удовлетворение материальных и духовных потребностей наших граждан, т.е. в конечном счете эффективное управление всей социальной сферой.
Главной целью государственной социальной политики является развитие потенциала личности, семьи, населения страны в целом. Это предполагает создание условий для полноценного воспроизводства и развития каждым человеком своих способностей, а также обеспечение возможностей для трудовой и духовной самореализации.
Основной частью социальной политики любого государства является социальная защита населения. Создание эффективной системы социальной защиты населения – неотъемлемое условие развития общества. Назначение системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения, в том числе и отдельным людям.
Социальная защита населения как объект исследования привлекает значительное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсутствует однозначное понимание категории «социальная защита». Это обстоятельство дает основание для того, чтобы рассмотреть сущность данной категории в современных условиях.
Представляется обоснованный подход, при котором, категория «социальная защита» рассматривается в широком и узком смысле.
Социальная защита в широком смысле - это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:
-    трудоспособным гражданам - путем создания условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью;
-    нетрудоспособным (социально уязвимым слоям населения) - гарантирование социальной защищенности и поддержки.
В узком смысле социальная защита населения определяется как система государственных мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения. Или как институт, целевая комплексная система, сформированная обществом для решения социально-экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также семей с детьми.
Актуальность выбранной темы для Республики Беларусь обусловлена тем, что с изучаемыми вопросами общество сталкивается постоянно. В нашей стране ведется активная поддержка социальной сферы, разрабатываются и совершенствуются мероприятия по социальной защите. В настоящее время уже разработана система адресной социальной помощи населению. Развитие социально-культурного комплекса в Республике Беларусь направлено на формирование духовно богатого и физически здорового человека. Предусматривается создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования), расширение возможностей выбора их населением.
Целью курсовой работы является анализ специфики организации социальной защиты населения на примере Республики Беларусь. Актуальность выбранной темы и цель работы определили поставленные в курсовой работе задачи:
-    изучить основанное содержание социальной политики, её цели, функции и принципы; 
-    рассмотреть основные классификация моделей социальной политики и основные показатели социальной политики – качество и уровень жизни; 
-    определить сущностное содержание понятие «социальная справедливость» и охарактеризовать его;
-    описать механизмы социальной защиты и государственного регулирования доходами населения;
-     охарактеризовать особенности процесса реформирование системы социальной защиты в Республике Беларусь. 
Предметом курсовой работы является социальная защита населения как одна из наиболее важных составляющих социально-экономической политики государства.
Объектом исследования работы стала система социальной защиты Республики Беларусь.
Методы написания данной курсовой работы: аналитический метод, дедуктивный метод, индуктивный метод, сравнительный метод, синтетический метод, табличный метод.
В данной курсовой работе использовались нормативно-правовые акты регулирующие социальную защиту в Республике Беларусь, публикации в периодической печати, статистические данные о уровне жизни населения Беларуси.

 
1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАШИТА: ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения

Перед тем как рассмотреть основные понятия социальной защиты населения, необходимо проанализировать такое понятие как социальная справедливость. Социальная справедливость является одним из принципов социального партнерства. В этой системе она существует в формах распределения труда и его результатов, регулирования трудовых процессов. Она предполагает создание равных возможностей для развития человеческого потенциала с учетом вклада каждого индивида в производственный процесс, обеспечение социальных гарантий достойного существования человека [6, с. 25].
Реализация социальной справедливости является основной целью социально-экономической политики государства. Именно поэтому неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. 
Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений. Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе. 
Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: 
-    государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано обеспечить населению достойный уровень жизни;
-    всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;
-    социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения.
Социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни. [10, c. 431]. 
 Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.
Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
-    социальное обеспечение;
-    социальное страхование;
-    социальную поддержку (помощь) [8, c. 315].
Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект и объект социальной защиты.
Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).
Основными формами социальной защиты являются законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги; целевые социальные программы.
Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.
В современных условиях потребовалось развитие других организационно- правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.
Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий [11, c. 22].
Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.
Вместе с тем, социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.
Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).
Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер [17, c. 27].
Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения – финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти. Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.
Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования. Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.
В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.
Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть фонды – обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах Азии и Африки (которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы [16, c. 189].
Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.
Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.2 Принципы и функции социальной защиты населения

Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. Она создается как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено – формы, методы, системы, технологии социальной работы – представляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.
С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, то есть обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономичного, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.
Комплексность обеспечивается:
-    единством целей, принципов и направлений деятельности;
-    сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;
-    всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);
-    координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;
-    контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям [19, c. 108].
Огромное значение имеет принцип превентивных мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это не только и не столько упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме малообеспеченным группам населения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:
-    помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду;
-    развития надомного труда;
-    поддержки негосударственных систем социального страхования;
-    формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;
-    развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
-    сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А это означает появление новых возможностей для реализации методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укрепления их здоровья, улучшения жилищных условий и другое;
-    поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и другое [10, c. 9].
В этой связи представляется важным, чтобы каждое решение по социальной защите населения, каждый проект проходили экспертизу и оценивались с точки зрения возможности социально защитить людей в процессе будущей реализации, с позиций противодействия развитию негативных социальных явлений.
Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, то есть осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь; назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и другое.
Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресно удается достичь главное – помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.
В условиях ухудшения экономического положения возникла потребность в критериях оценки нуждаемости в материальной помощи и механизмах, обеспечивающих адресность.
Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:
-    размер совокупного семейного или среднедушевого дохода – он должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других). Следует, однако, заметить, что использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и так далее), может стимулировать иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;
-    отсутствие средств к существованию;
-    одиночество и неспособность к самообслуживанию;
-    материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и других).
Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.
Принцип адаптивности системы социальной защиты населения означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и другие. Адаптивность системы социальной защиты населения означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению собственных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь идет о социально-демократических, профессиональных и иных группах населения, региональных общностях.
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект социальной защиты населения – государство. Оно разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учитывает региональные факторы при ее проведении. Реализуя свои важнейшие функции – целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, - государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем. Государство влияет на функционирование системы социальной защиты населения, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в Республике Беларусь к ним относятся следующие социальные фонды – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).
Эффективным элементом их воздействия на решение вопросов социальной защиты населения являются коллективные договоры, которые в условиях рыночных отношений становятся основным документом хозяйствования. Реализуя социально защитные функции, профсоюзы обеспечивают необходимые производственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива их социальной защиты. Практика социального партнерства государства с профсоюзными организациями, предпринимателями становится важным условием активизации их роли в социальной помощи и поддержке нуждающимся членам.
Субъектом социальной защиты населения являются общественные объединения, обеспечивающие общественную поддержку и заинтересованное участие миллионов граждан в создании и функционировании современной модели социальной защиты.
Еще один субъект социальной защиты – работодатели [14, c. 12]. Они обеспечивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам, пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и другие). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты используются далеко не в полную меру. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальные блага – бесплатные путевки, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и так далее.
Названные принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни, но имеют и субъективную сторону. Они реализуются в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием. Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:
-    экономическая;
-    хозяйственно-бытовая;
-    психолого-педагогическая;
-    социально-медицинская;
-    юридическая;
-    культурно-досуговая;
-    организации труда и другие [13, c. 203].
В процессе развития системы социальной защите населения функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.
В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите, его все более четкая ориентация на оказание многосторонней поддержки нуждающегося человека, обеспечение его личного участия в разрешении возникших проблем и трудностей, совершенствование отношений между людьми в рамках различных систем помощи населению.
Таким образом, социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производственная сила общества – человек – начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека. Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики, что означает выделение государством из всей совокупности отношений социальной сферы общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически.

 
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

2.1 Основные направления социальной защиты 

Современная экономическая теория использует в качестве аксиомы построения социальной защиты предположение, что каждый индивидуум стремится иметь постоянное потребление, а, следовательно, и доход на протяжении всей своей жизни. Помочь ему в этом могут частные сбережения или государственная система социальной защиты. Чем больше развита система социальной защиты в стране, тем меньше стремление населения делать частные сбережения. [15, c. 113].
Понятие «социальная защита» по-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями и целевой ориентацией экономики.
Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция № 102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах.
На основе рекомендаций Международной организации труда страны вырабатывают свое национальное социальное законодательство. Особенно развито оно в странах Северной Европы, наименее - в США, где центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения и систему трудового арбитража.
Несмотря на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации в различных странах.
Первым принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности. Для нетрудоспособных членов общества главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантий уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудового дохода, и. прежде всего, гарантий занятости, профессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений.
Вторым принципом является требование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основе совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Иными словами, это принцип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.
Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также бесплатные и общедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания.
Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. При этом чрезвычайно важно правильно распределить компетенцию между уровнями и институтами [12, c. 51-52].
Как показывает опыт зарубежных стран, защитой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения занимаются преимущественно местные органы власти, что существенно повышает адресность социальной помощи. В компетенцию местных органов, как правило, входит также организация социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, многодетных и неполных семей, содержание отдельных учреждений социальной защиты зачет местного бюджета.
Важную роль в развитии системы социальной защиты за рубежом играют неправительственные некоммерческие организации. Они объединяют представителей различных общественных движений, социальных или профессиональных групп, ветеранов войны и труда, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, инвалидов, женщин, молодежь, потребителей, предпринимателей. Сюда, например, относятся различные женские ассоциации, организации защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов, молодежные организации по правам человека, медицинские и врачебные ассоциации, Общество Красного Креста и другие гуманитарные общества [10, c. 13-14].
Хотя неправительственные некоммерческие организации и достаточно разнообразны, все они, однако, имеют общие цели, направленные на снижение уровня бедности, улучшение условий жизни тех или иных категорий людей, защиту их социальных прав, обеспечение их потребностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д.
Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий. 
Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь.
Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.
Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности. Система социального обслуживания населения предоставляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание предоставляется как государственными учреждениями, так и коммерческими организациями Соотношения государственных и негосударственных учреждений социальной инфраструктуры различны и определяются особенностями социальной политики государств. [6, с. 263].
Система социальной защиты реализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на определенные пособия благодаря своей принадлежности к конкретной демографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметь право получать в условиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промышленно развитых государств система социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения «социально-гарантируемого минимума».
По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкую и английскую. Немецкая, «бисмарковская» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка), останавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные выплаты обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Английская, «бевериджская» (по имени также ее родоначальника - Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудовых возможностей. [7, с. 268].
Таким образом, направления социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения.

2.2 Механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.
Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.
Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.[8, с. 125].
Механизмы социальной защиты включают:
-    обязательное социальное страхование;
-    добровольное дополнительное и личное социальное страхование;
-    государственную социальную помощь через предоставление пособий, выплат и льгот социально уязвимым слоям населения;
-    государственные социальные гарантии бесплатной медицинской помощи, доступности образования, культурных и оздоровительных услуг, жилья;
-    услуги общественных организаций взаимопомощи (благотворительные организации, церковь, общество инвалидов и т. п.).
Существуют два основных механизма социальной защиты населения – обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население (в этом его ограниченность), социальная помощь подразумевает услуги и выплаты и другим категориям населения. Только вместе эти два механизма могут обеспечить нормальное воспроизводство населения.
Кроме того, различия в социальном страховании и помощи связаны с учетом (страхование) и неучетом (помощь) социальных рисков, а также с различиями в источниках финансирования: для страхования это страховые взносы работодателей и работников, а для помощи – бюджетные ассигнования, получаемые в основном в результате налогообложения.
Рассмотрев две группы социальных выплат, осуществляемых на основе социального страхования и социальной помощи, можно установить следующие различия между ними (таблица 3.1).

Таблица 3.1 – Различие в социальных выплатах, осуществляемых на основе социального страхования и социальной помощи 
№ п./п.    Социальное страхование    Социальная помощь
1    Осуществляется на основе государственных законодательных актов Республики Беларусь    Осуществляется на основе, как государственных законодательных актов, так и нормативных правовых актов субъектов Республики Беларусь и органов местного самоуправления
2    Право лица основывается на участии в страховых взносах без учета нуждаемости    Право лица основывается на уровне доходов, а также статусе соответствующих лиц
3    Ограниченность форм и видов социальной помощи    Разнообразие видов социальной помощи
4    Источниками финансирования служат социальные отчисления работодателей и работников, имеющие обязательный характер    Осуществляется из бюджетов всех уровней и собственных средств общественных организаций, в том числе благотворительных
5    Размер устанавливается законодательными актами и увязывается с предшествующим уровнем оплаты труда    Допускается определенная свобода в становлении размеров
Примечание – Источник: [17].

Социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер по профилактике, минимизации и компенсации отдельных видов социального риска. Социальное страхование распространяется на работников независимо от характера и длительности выполняемой работы, системы оплаты труда, а также от того, состоят они в штате предприятия или являются внештатными работниками.
Функции социального страхования таковы:
-    защитная функция социального страхования заключается в поддержании определенного материального уровня застрахованного в случае снижения его обычного уровня доходов и при возникновении непредвиденных расходов;
-    компенсирующая функция обеспечивает возмещение ущерба в результате утраты заработка;
-    воспроизводственная функция заключается в обеспечении застрахованному покрытия расходов, необходимых для его нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения;
-    перераспределительная функция состоит в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными; всеми работодателями; работодателями и застрахованными; застрахованными, работодателями и государством;
-    стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов работников, работодателей и государства по уровню социальной защиты; круга лиц, подлежащих социальному страхованию; распределении финансовой нагрузки между социальными субъектами; участии в управлении социальным страхованием [21].
Социальное страхование основывается на предварительном выявлении и учете социальных рисков, при этом обеспечивается совместная материальная ответственность и солидарность за индивидуальный риск.
Например, риск безработицы связан с деятельностью трех субъектов: работника, работодателя и государства. Определенная доля риска и, следовательно, ответственности за него приходится на работника (он выбирает определенную профессию и имеет соответствующий уровень квалификации). Работодатель рискует при организации производства определенных товаров и услуг (может недостаточно обоснованно выбрать сферу деятельности и стратегию развития фирмы) и, наконец, государство должно также нести свою долю ответственности по риску, связанному с недостатками социально-экономической политики и законодательства.
Социальные риски (риск потери работником способности к труду из-за болезни и старости, несчастного случая и инвалидности и т. д.) обусловлены социальными условиями и не зависят от каждого отдельного человека. Каждый вид риска имеет свою природу и проявляется по-разному для различных групп населения, поэтому соответствующие им виды социального страхования имеют свою специфику и особую форму организации. Например, основная доля риска несчастного случая на производстве и ответственности за него ложится на работодателей.
Следует подчеркнуть, что социальное страхование подразумевает не только выплаты денежных компенсаций, но и предоставление определенных услуг по профилактике, лечению, реабилитации, причем именно профилактические меры зачастую определяют эффективность всей системы социальной защиты населения.
Классификация видов и форм организации социального страхования такова:
1) по видам социального риска:
- в связи с болезнью;
- из-за несчастного случая на производстве;
- вследствие инвалидности;
- по причине достижения нетрудоспособного возраста;
- ввиду беременности и материнства;
- по причине безработицы;
- по случаю смерти;
2) по степени добровольности:
- обязательное страхование от определенных видов социального риска (обязательность закрепляется в государственном законодательстве);
- добровольное страхование (например, дополнительные пенсии из негосударственных пенсионных фондов);
3) по внутренней организации:
- государственное страхование;
- региональное и муниципальное страхование;
- профессионально-отраслевое страхование;
- международное страхование;
4) по сфере действия:
- местное и частное (распространяется на определенную часть населения страны);
- всеобщее (охватывает всю территорию страны и значительные массы населения);
- международное.
Социальная помощь распространяется на такие группы населения и на такие виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования. Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь и денежную, и натуральную (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.) формы. Она предназначена для наименее защищенных и наиболее нуждающихся категорий населения и осуществляется за счет поступлений в бюджет.
Критерий выдачи пособий – оценка нуждаемости на основе учета уровня доходов и размеров собственности соответствующих лиц. Цель выдачи пособия – доведения уровня доходов лица до определенного обществом минимума. Разработка программ социальной помощи предполагает решение следующих задач:
- определение критериев нуждаемости во вспомоществовании;
- обоснование включения в программу определенных групп населения и их ранжирование;
- правовое оформления получения социальной помощи;
- обоснование размеров выплат отдельным группам граждан исходя из прожиточного минимума;
- прогноз численности населения, нуждающегося в получении социальной помощи, и соответствующей суммы в расходной части средств на социальную помощь, анализ возможности ее обеспечения и в случае дисбаланса – корректировки размеров выплат.
Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией (Приложение А).
В состав органов социальной защиты включаются:
-    сеть учреждений и предприятий социальной защиты и обслуживания населения различных организационно-правовых форм (социальные службы), а также научно-исследовательские и образовательные учреждения, занимающиеся научными разработками в сфере социальной защиты населения, и подготовке социальных работников. Наряду с юридическими лицами социальные услуги оказывают и предприниматели без образования юридического лица;
-    органы управления социальной защитой населения, обеспечивающие полноценную деятельность организаций социальной защиты и социального обслуживания населения;
-    органы финансирования социальной защиты населения, в качестве которых выступают государственные внебюджетные и добровольные фонды социального страхования.
Центральное место в системе органов управления социальной защитой населения занимают государственные органы управления, среди которых, прежде всего, выделяются органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах; наделены соответствующими компенсациями; имеют определенную структуру и управленческий персонал [9, с. 306-317]. 
Черта абсолютной бедности в Беларуси определяется бюджетом прожиточного минимума, который представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательных платежей и взносов. C 1 ноября 2012 года бюджет прожиточного минимума увеличился на 36 160 рублей и составляет 880 030 рублей. Малообеспеченными считаются те, у кого доход ниже размера прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц. По данным ООН, к ним в Беларуси относится порядка 6,1% населения [15].
Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.
Для решения проблем бедности, чрезмерного социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси». Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», программа по проблемам пожилых людей и др.
Действует система социальной защиты, социального страхования, где наряду с традиционными инструментами (пособиями, адресными субсидиями) используются и дополнительные меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров и др.).
Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.
Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений в частности.[10, с. 749].

 
3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Уровень социальной защиты в Республике Беларусь

В современных условиях эффективная социальная политика рассматривается как важнейший фактор успешного развития экономики и общества в целом, реализации целей и задач социального государства, каким является Республика Беларусь. 
Повышение уровня жизни населения и социальная поддержка социально уязвимых слоев населения является приоритетным направлением деятельности Министерства. 
Денежные доходы населения в январе–октябре 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличились в 2 раза при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период в 1,7 раза; реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 18,1 процента. Рост доходов обусловлен, прежде всего, ростом заработной платы, пенсий, пособий (рисунок 3.1). 
 
Рисунок 3.1 – Структура денежных доходов населения, %
Примечание – Источник: [15]

Номинальная начисленная заработная плата в январе–ноябре 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличилась: 
-    по республике – на 98,2 процента и составила 3649,7 тыс. рублей, в том числе в ноябре – 4 244,3 тыс. рублей; 
-    работников бюджетных организаций – на 89,2 процента и составила 2 921,8 тыс. рублей, в том числе в ноябре – 3 193,8 тыс. рублей. 
За последние полтора года коренным образом изменился механизм регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики – доминирующим подходом является либерализация оплаты труда работников коммерческих организаций и расширение прав нанимателей в стимулировании их труда. Для организаций реального сектора экономики сняты практически все ограничения по стимулированию высокопроизводительного и эффективного труда. 
В условиях либерализации оплаты труда важным является социальная защита работников посредством повышения минимальной заработной платы. С 2011 года минимальная заработная плата устанавливается на уровне минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек, действующего на начало года (далее – МПБ). В ноябре 2012 г. минимальная заработная плата с учетом индексации составила 1109,1 тыс. рублей. 
С 1 января 2013 г. МЗП установлена в размере 1 395 тыс. рублей. Соотношение МЗП к среднедушевому МПБ семьи из четырех человек, действующему на начало 2013 г., составит 100,2 процента; к средней заработной плате по республике за январь-декабрь 2012 г., по оценке, – 37 процентов (рисунок 3.2). 
 
Рисунок 3.2 – Изменения минимальной зарплаты в Беларуси с 2000 по 2012 год
Примечание – Источник: [135]

Особое внимание уделяется обеспечению роста зарплаты работников бюджетной сферы. В этом году трижды повышалась тарифная ставка первого разряда (с 1 января, 1 мая и 1 сентября). По отношению к декабрю 2011 г. она выросла в 1,5 раза. 
В республике сохраняется низкая дифференциация в оплате труда, которая по видам экономической деятельности составила 3,9 раза, по областям с учетом г. Минска – 1,47 раза. 
Приняты меры по усилению защиты прав работников на своевременное получение заработной платы. В результате в стране практически не допускается задолженность по выплате заработной платы. 

 
Рисунок 3.3 – Занятость населения по отраслям
Примечание – Источник: [15]

Важнейшей составляющей национальной системы социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. 
В республике проживает почти 2,5 млн. пенсионеров (26 процентов населения страны), для большинства из которых пенсия является основным источником доходов. 
Повышение пенсий осуществлялось ежеквартально (с учётом роста средней заработной платы в республике и изменения БПМ в среднем на душу населения). С 1 января 2012 г. установлена ежемесячная дополнительная целевая доплата к пенсиям пожилых граждан в возрасте 75 лет и старше (неработающим получателям пенсий в органах по труду, занятости и социальной защите), с 1 октября 2012 г. увеличены «премии» за длительную работу без получения пенсии в возрасте старше пенсионного. 
По оценке в январе–декабре 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом 2011 года: 
-    среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличится на 97,5 процента и составит 1520,8 тыс. рублей, в том числе в декабре – 1963,9 тыс. рублей; 
-    среднемесячный размер минимальной пенсии по возрасту увеличится на 130,9 процента и составит 1074,9 тыс. рублей, в том числе в декабре – 1345,9 тыс. рублей; 
-    реальный размер пенсии по возрасту увеличится на 24,2 процента. 
В целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и оптимизации пенсионных расходов принят Указ Президента Республики Беларусь, направленный на стимулирование более позднего выхода на пенсию. С 1 октября 2012 г. предусмотрено установление возрастающих премий за каждый дополнительный год работы без получения пенсии после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях. 
Поддерживается финансовая стабильность пенсионной системы, улучшается дисциплина уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. На финансирование пенсионных выплат в республике направляется 10 процентов ВВП. 
В 2012 году продолжена работа по усилению социальной защиты семей, воспитывающих детей. 
В рамках реализации мероприятий Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы:
-    пересмотрены объемы финансовой помощи многодетным семьям в погашении задолженности по льготным кредитам при строительстве (реконструкции) жилья. При наличии в семье троих несовершеннолетних детей сумма задолженности по выданным кредитам погашается в размере 75 процентов; при наличии четверых и более несовершеннолетних детей – 100 процентов; 
-    с января 2012 г. предоставлено право на повышенный размер стандартного налогового вычета (246 тыс. рублей) родителям, имеющим двух и более детей; 
-    с апреля 2012 г. все дети в возрасте до 3-х лет обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами, выдаваемыми по рецептам врачей в пределах перечня основных лекарственных средств. 
В целях усиления государственной поддержки населения и внедрения комплексного подхода к ее предоставлению с 1 апреля 2012 г. семьи (граждане) имеют право на одновременное получение различных видов государственной адресной социальной помощи. Семьи при рождении двойни и более детей получили право на обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни без учета доходов семьи. 
Принимаемые государством меры по поддержке семьи способствуют как повышению уровня жизни семей с детьми, так и росту рождаемости. 
В январе–декабре 2012 г. среднемесячный размер пособий на детей по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличился: 
-    в возрасте до 3-х лет – в 2 раза и составил 768 тыс. рублей, в том числе в декабре – 880 тыс. рублей; 
-    старше 3-х лет – в 3,3 раза и составил 384 тыс. рублей, в том числе в декабре – 440 тыс. рублей. 
Принят Палатой представителей и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в новой редакции проект Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Законопроект предусматривает увязку размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет со средней заработной платой по стране, усиление социальной защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов, повышение адресности и эффективности в оказании государственной поддержки семьям. 
Важнейший итог работы – снижение уровня малообеспеченности населения. 
Принимаемые в 2012 году меры по поддержанию доходов населения (повышение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий семьям с детьми, предоставление государственной адресной социальной помощи) позволили снизить долю населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума в III квартале 2012 г. до 6,4 процента (в IY квартале 2011 г. – 10,1 процента). 
Один из ключевых приоритетов государственной социально-трудовой сферы – поддержание контролируемой ситуации на рынке труда. Это обеспечивается реализацией комплекса мер по содействию занятости в рамках государственной и региональных программ занятости населения. 
Ситуация на рынке труда остается стабильной и характеризуется устойчивостью основных тенденций: увеличением спроса на рабочую силу; снижением численности обращений в органы по труду, занятости и социальной защите и соответственно регистрации безработных в целом по республике; снижением количества состоящих на учете безработных. 
На 1 декабря 2012 г. уровень регистрируемой безработицы составил 0,6 процента к численности экономически активного населения. 
В нашей стране сложилась разветвленная система государственной социальной поддержки различных категорий нуждающихся в ней граждан: ветеранов, инвалидов, одиноких лиц пожилого возраста, семей с детьми, малообеспеченного населения. Эта система активно развивается. 
Исходя из общих направлений социальной политики, в рамках специальных государственных программ проводится работа по оказанию таким категориям населения содействия в поддержании их жизненного уровня, решении социально-бытовых проблем, социально-психологической и медицинской реабилитации. 
Особое внимание уделяется социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны. С учетом проведенных обследований условий жизни и состояния здоровья ветеранов войны удовлетворяются их потребности в улучшении жилищных условий, технических средствах социальной реабилитации ремонте жилья, средствах телефонной связи. 
Основу данной работы составляют организация и развитие системы социального обслуживания. 
В республике действует 149 территориальных центров социального обслуживания населения (далее – Центры). Центры предлагают гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, широкий спектр социально-бытовых услуг, юридические консультации, оказывают психологическую, материальную помощь. Услуги предоставляются бесплатно или на платной основе по доступным ценам. Тарифы на услуги дифференцированы с учетом доходов и социального статуса граждан. 
На учете в Центрах состоит более 1,6 млн. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них одиноких граждан пожилого возраста – 128 тыс. человек, одиноко проживающих пожилых граждан – 556,9 тыс. человек. 
В структуре Центров функционируют специализированные отделения (отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования; срочного социального обслуживания; социальной помощи на дому, социальной адаптации и реабилитации, дневного пребывания для инвалидов; круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов). 
Постоянный уход за гражданами, которые в силу каких-либо причин не могут проживать самостоятельно (лица пожилого возраста, а также лица, страдающие психическими заболеваниями) обеспечивают 77 стационарных учреждения социального обслуживания для престарелых и инвалидов (в них проживает 17,9 тыс. человек). 
В стационарных учреждениях социального обслуживания созданы необходимые условия для проживания граждан, организованы социально-трудовая реабилитация, медико-социальное и культурно-бытовое обслуживание. 
Принятие в 2012 году нового закона о социальном обслуживании заложило законодательную базу для инновационного развития системы социального обслуживания Республики Беларусь. 
Разработан правовой механизм, регламентирующий взаимодействие государства с негосударственными коммерческими организациями при оказании социальных услуг в рамках государственного социального заказа. 
Действие такого механизма позволит оперативно решать наиболее значимые социальные проблемы, внедрять инновационные технологии социального обслуживания и расширять виды оказываемых социальных услуг, привлечь в систему социального обслуживания дополнительные материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Формирование конкурентных отношений в области оказания социальных услуг повысит их качество и доступность. 

3.2 Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

В Беларуси утвердилась собственная модель социально ориентированной рыночной экономики. Ее стратегическую цель можно сформулировать следующим образом: к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека. Работа всех органов управления нацелена на защиту гражданина и удовлетворение его потребностей, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Творческий потенциал граждан, их умения и навыки, способность к разработке новых идей и реализации становятся важнейшим ресурсом экономического развития. Именно поэтому, сегодня приоритет отдается качественному преобразованию систем образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы.
Приоритетность социальной политики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит выступающая одним из факторов устойчивого развития экономики стабильность общества. Ее показатели просты: эффективная занятость, достойный уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты.
В нашей стране сложилась разветвленная система поддержки инвалидов, многодетных и неполных семей, пенсионеров, одиноких лиц пожилого возраста, направленная на обеспечение их жизненного уровня, решение социально-бытовых проблем, проведение медицинской и социальной реабилитации. Характерными чертами такой национальной модели считаются ее программно-целевой характер и адресность.
Важнейшие программные документы, принятые за последние годы: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Государственной программа устойчивого развития села на 2011– 2015 гг., Комплексная программа развития сферы услуг на 2011–2015 гг. Все они направлены на повышение благосостояния населения, обеспечение рациональной занятости, социальную поддержку малообеспеченных категорий граждан, стимулирование отраслей социальной сферы.
Главной целью социально-экономической стратегии Республики Беларусь на современном этапе является дальнейший рост качества жизни белорусов на основе конкурентоспособной экономики, которая подразумевает:
-    всесторонне гармоничное развитие человека;
-    рост реальных денежных доходов и сокращение бедности;
-    эффективную занятость;
-    внедрение системы социальных стандартов во все сферы жизни общества;
-    расширение сферы услуг и др.
Переход на рыночные отношения принес новые реалии и источники доходов: от акций и других пенных бумаг, проценты по депозитам, от предпринимательской деятельности и собственности. Принимаемые меры по социальной защите малообеспеченных групп населения способствовали усилению роли социальных трансфертов - пенсий, пособий, стипендий и др.
Последовательные усилия по повышению денежных доходов и обеспечению социальной защиты населения со стороны государства способствовали значительному снижению уровня малообеспеченности. Доля граждан с доходами ниже официально установленной черты бедности (бюджета прожиточного минимума) уменьшилась. Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах марта 2012 г. в расчете на 1 месяц утвержден в размере 743 020 руб. (постановление Совета Министров РБ от 26.04.2012 № 387). Это один из самых низких показателей среди стран СНГ, он остается важнейшим приоритетом социального развития Республики Беларусь и на долгосрочную перспективу. Поставлена задача снижения уровня бедности. В период с 1 мая по 31 июля 2012 г. действовали следующие размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей.
Первостепенная забота государства – повышение уровня оплаты труда. Благодаря своевременным усилиям правительства проблема несвоевременной выплаты заработной платы в Беларуси практически ликвидирована.
Средства на оплату труда работников бюджетной сферы могут быть получены только на основе дальнейшего роста эффективности работы реального сектора экономики, повышения национальной конкурентоспособности на мировых рынках. Не менее важный источник пополнения средств - расширение системы платных услуг, оказываемых населению. 
Социальное развитие невозможно без обеспечения занятости населения и удержания безработицы в допустимых пределах.
Приоритетность занятости в секторе услуг может быть обеспечена за счет развития сферы частного обслуживания населения, развития социальной инфраструктуры села, повышения спроса на научные кадры на основе переориентации экономики на наукоемкие производства.
Главная цель политики в области занятости населения – формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемого хозяйства, повышение эффективности использования рабочей силы и ее конкурентоспособности. Основные усилия государства направлены на создание рабочих мест в экспортно-ориентированных производствах и сфере услуг, стимулирование малого предпринимательства, повышение качества трудового потенциала, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на основе совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, повышения территориальной мобильности рабочей силы. 
Одной из насущных тем остается обеспечение занятости в малых городах вокруг градообразующих предприятии, а также в деревнях. В малых городах прослеживается общереспубликанская тенденция снижения численности зарегистрированных безработных. Для снижения территориальной дифференциации безработицы необходима разработка программ по созданию новых рабочих мест в проблемных регионах. Комплексное социально-экономическое развитие малых городов, повышение рентабельности работы местных предприятий, образование смежных производств с созданием новых рабочих мест способны исправить положение и там. Не менее важное направление действий – организация общественных работ по строительству дорог и объектов социальной инфраструктуры, обустройству городов и сел, услугам населению. Новые рабочие места для сельских жителей будут созданы на базе агрогородков. Предметом особого внимания стало развитие сельского предпринимательства.
Еще одна забота государства - сохранение контролируемой ситуации и удержание безработицы в социально приемлемых размерах. В течение длительного периода ситуация на рынке труда характеризовалась устойчивым повышенным предложением рабочей силы при снижении спроса на нее. Результатом этого стал рост регистрируемой безработицы с 2,1% в 2000 г. до 3,1% в 2003 г. Начиная с 2004 г. спрос на рабочую силу начал расти, что привело к снижению безработицы – до 1,5% от экономически активного населения в 2005 г. В 2006 г. численность безработных составила 52 тыс. человек и ее уровень упал до 1,2%. В 2008 г. ситуация на рынке труда Республики Беларусь характеризовалась увеличением спроса на рабочую силу, улучшением показателей использования рабочего времени, снижением масштабов вынужденной неполной занятости, относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы (в пределах 0,8–1,1% от общей численности экономически активного населения). На 1 января 2009 г. уровень безработицы в республике составил 0.8%. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2012 г. составила 26,3 тыс. человек, что на 12,8% меньше, чем на конец сентября 2011 г. и на 5,5% меньше, чем на конец августа 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2012 г., как и на конец сентября 2011 г., составил 0,6% от экономически активного населения.
Вместе с тем приходится констатировать, что низкий уровень официальной безработицы сопровождается одновременным расширением масштабов незарегистрированной. Наблюдается значительная региональная дифференциация уровня безработицы, которая колеблется от 0.2% в г. Минске до 0,8% в Брестской и Гомельской областях. В ряде районов и малых городов она в 2–3 раза превышает среднереспубликанский показатель. Существует профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. 
В этих условиях стратегической задачей выступает согласование потребности рынка труда в рабочей силе со структурой рабочих мест в общественном производстве. Государство предоставляет безработным возможность профессионального обучения и переподготовки по профессиям, востребованным на рынке труда, стимулирует развитие их предпринимательской инициативы и самозанятости. Стоит усилить социальную защиту от безработицы внедрением страховых принципов. Следует продолжить целенаправленную работу по трудоустройству граждан, неконкурентоспособных на рынке труда; инвалидов, молодежи до 21 года, женщин с детьми и др.
С начала 90-х гг. XX в. было сформировано национальное пенсионное законодательство. Результатом стали стабильное функционирование пенсионной системы и рост пенсионных выплат, их финансирование в полном объеме и в установленные сроки.
Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.
Сущность распределительного механизма заключается в том, что пенсии финансируются из текущих страховых взносов. Это когда работающее население фактически за счет своих отчислений финансово содержит пенсионеров. При накопительном механизме после выхода на пенсию человек получает ее из "копилки" страховых взносов, поступивших за период страхования, и принесенного ими инвестиционного дохода. Эффективным был бы переход на накопительную систему. Однако на практике такой подход оборачивается значительными сложностями. Самая большая из них – двойная нагрузка на занятое население: необходимо не только накопить пенсию для себя, но и содержать уже существующих пенсионеров. По оценкам экспертов, даже при благоприятных условиях (соотношении работающих и пенсионеров 2:1) время перехода от распределительной к накопительной системе составит около 25 лет. При неблагоприятных демографических условиях этот срок возрастает до 45 – 60 лет.
Вместе с тем население стареет, растет и нагрузка на пенсионную систему. В стране уже разработаны основные направления реформирования пенсионной обеспечения с учетом сложившейся ситуации. Создается трехуровневая система, состоящая из гарантированных государством социальных пенсий, пенсий по обязательному пенсионному страхованию и пенсий за счет добровольных пенсионных фондов, при сохранении ведущей роли обязательного государственного пенсионного страхования. Постепенно в действующее законодательство внедряются рациональные подходы и нормы, направленные на усиление страховых принципов, стимулирование «зарабатывания пенсии» и обеспечение гарантий ее получения, создание более тесной зависимости размеров пенсии от уплачиваемых страховых взносов. Для этого налажена система персонифицированного учета в социальном страховании, на основе которой будут назначаться пенсии. В 2008 году принят Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», предусматривающий формирование автономного источника финансирования досрочных пенсионных выплат работникам, занятым в неблагоприятных условиях, и постепенное освобождение от таких расходов обшей пенсионной системы.
Задача, поставленная нашим правительством на перспективу,– обеспечить реальный рост пенсий, сопоставимый с темпами роста заработной платы. 
Важной проблемой социальной защиты явилась отмена льгот пенсионерам, студентам и другим группам лиц, проживающим на территории РБ в Указе №637 от 17 декабря 2007г. Причиной этого явилось то, что в стране проживает очень много категорий людей, которым предоставляются льготы. И распределяются эти средства для всех одинаково. Поэтому было принято решение отменить большинство льгот, сконцентрировать средства и направить их по целевому назначению. Задача государства – не предоставлять подачки в виде льгот, а создавать условия для того, чтобы гражданин имел возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Человеку нужно предоставить работу, нормальную зарплату, пенсию, стипендию. А государственная поддержка должна оказываться малообеспеченным, социально незащищенным людям, которые не в состоянии позаботиться о себе сами. В стране сложилась развитая система социальной защиты: оказание адресной помощи, денежные выплаты семьям в связи с рождением детей, их содержанием и воспитанием, социальное обслуживание, социальные льготы и гарантии. Особое место занимает государственная материальная поддержка семей с детьми. Создаются необходимые условия для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной и воспитательной функций, повышения уровня жизни семей с детьми, обеспечения прав детей на полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие, для охраны материнства и детства. Постоянно повышаются размеры пособий на детей, а их родители получают государственные гарантии в области жилищного строительства, трудовых отношений и занятости. Сегодня в Беларуси системой пособий охвачено около 512 тыс. детей в возрасте до 18 лет. В 2012 г. размер выплат на детей в возрасте до 3 лет составил 843 870 рублей, старше трех лет - 421 940рублей. В связи с ростом бюджета прожиточного минимума трижды повышались размеры пособий на детей. Существенно увеличены размеры компенсаций при рождении ребенка: на первого ребенка - до 35% средней зарплаты по республике, на второго и последующих детей - до 40%. Средний размер ежемесячного социального пособия на октябрь 2012 составляет 183,8 тысячи рублей, единовременного социального пособия – 117,8 тысячи рублей.
Адресная социальная помощь направлена на поддержание минимально гарантированного уровня доходов малообеспеченных категорий граждан исходя из критерия нуждаемости. Государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного пособия назначена 2 017 человекам на сумму 370 725,2 тысячи рублей, единовременного – 53 человекам на сумму 6 242,6 тысячи рублей. 
Социальная зашита населения с ограниченными возможностями – инвалидов – направлена на обеспечение их медицинской, социальной и трудовой реабилитации, создание условий для полноправного участия в жизни общества. Численность инвалидов в Беларуси за 2011 год увеличилась на 4 тыс. человек, или на 0,8%. На учете в органах по труду, занятости и социальной защите состоят 508,4 тыс. инвалидов. в том числе инвалидов I группы - 73,5 тыс., II группы - 271,2 тыс., III группы - 138 тыс., детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 25,7 тыс. Увеличился и их удельный вес в общей численности населения страны: с 5,3% в 2010 году до 5,4% в 2011-м. Уровень первичной инвалидности населения Беларуси за прошлый год вырос на 7,5%. Этот показатель повысился с 49,4 на 10 тыс. населения в 2010-м до 53,1 в 2011-м. Реализуется ряд государственных программ, нацеленных на улучшение социально-экономического положения инвалидов и предусматривающих для них широкий перечень социальных услуг в стационарных (дома-интернаты) и нестационарных (территориальные центры социального обслуживания) учреждениях. Открыто 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, создан ряд республиканских специализированных центров медицинской реабилитации больных на функциональной основе, в том числе Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов. На 153 предприятиях на специально оборудованных рабочих местах трудится более 8 тыс. инвалидов с нарушением органов зрения и слуха, повреждениями опорно-двигательного аппарата. Во взаимодействии с международными и общественными организациями для них открываются центры социальных работ. В стране действует система подготовки спортсменов-инвалидов. Для устойчивого развития страны необходимо проводить сильную социальную политику, гарантирующую гражданам медицинскую помощь. Образование, удовлетворение духовных потребностей. [11, с.156-159].
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан. Методы социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Объектом социальной защиты в широком смысле является все население: социальная защита предполагает обеспечение жизни людей, реализацию интересов потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для духовного развития. В узком смысле объектом социальной защиты являются социально уязвимые группы населения: многодетные семьи, инвалиды, безработные и др.
2 Особенность социальной защиты населения базируется на таких принципах как: адресность, использование дифференцированного подхода в определении размеров и видов социальной помощи, комплексность оказания социальной поддержки и её динамизм, всеобщность предоставления, а также доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления социальной помощи. На формирование механизма социальной защиты населения влияли следующие факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические и факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Механизм социальной защиты населения состоит из следующих основных частей - это: правовая, организационная, финансово-материальная и кадровая части.
3 Беларусь в процессе трансформационного перехода смогла не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др. Однако, многое еще предстоит сделать для того, чтобы система социальной защиты была развитой и эффективной, способствовала стабильности в обществе, уверенности граждан в завтрашнем дне, смягчению социальных конфликтов, расширению возможностей для всех слоев населения в удовлетворении своих потребностей. Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений
4 Оказание социальной помощи призвано не только предоставить нуждающимся в ней достойных условий жизни, но и как можно в большей мере дать людям возможность впоследствии жить независимо от этих выплат и услуг. Сильная социальная политика в сочетании с инициативой белорусских граждан призвана обеспечить повышение уровня и качества их жизни, поселить в сердцах уверенность завтрашнем дне. По всему вышеизложенному можно сделать вывод, что одной из важнейших задач при реформировании современного белорусского общества является создание адекватной системы социальной защиты населения, более динамичной, эффективной и, прежде всего, адресной. Основной проблемой является необходимость при жестких бюджетных ограничениях найти финансовые ресурсы для оказания социальной помощи наиболее нуждающимся группам населения, поддерживая при этом такие направления, как образование, медицинская помощь, наука, культура.

 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.    О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей. Закон Республики Беларусь от 29 Декабря 2012 г. № 7-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
2.    О пенсионном обеспечении. Закон Республики Беларусь 17 апреля 1992 г. № 1596-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
3.    Об основах государственного социального страхования. Закон Республики Беларусь 31 января 1995 г. № 3563-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
4.    О важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год. Указ Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2011 г. № 590 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
5.    Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
6.    Аверин, А.Н. Социальная защита отдельных категорий населения: учебное пособие / А.Н. Аверин. – Москва: Издательство РАГС, 2009. – 113 с.
7.    Горбацевич, М.А. Забота о нуждающихся ― приоритет государства / М.А. Горбацевич, Н.Е. Босюк // Охрана труда и социальная защита. – 2009. – № 8. – С. 67-70.
8.    Зборовский, Э.И. История и методические принципы формирования законодательной и нормативной базы по социальной защите инвалидов в Республике Беларусь / Э.И. Зборовский // Инвалидность и общество: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию образования ОО «БелОИ», Минск, 4 июля 2008 г. / редколлегия: Э. И. Зборовский (ответственный редактор), С. М. Сивец, К. Э. Зборовский. – С. 48-66.
9.    Козлова, Г. Л. Безопасность детей в опасном мире: практическое пособие / Г. Л. Козлова, Л. Н. Мирейчик, М. В. Пряхина; под ред. Л. И. Смагиной. – Минск: Альтиора-Живые краски, 2013. – 55 с.
10.    Корнилова, М. В. Институт социальной защиты населения в условиях усиления социальных рисков: на примере социального обслуживания пожилых граждан г. Москвы / М.В. Корнилова: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук: специальность 22.00.04 Социальная структура, социальные институты и процессы. – Москва, 2012. – 22 с.
11.    Мудрый, А. К. Методы оценки качества жизни населения Республики Беларусь: монография / А. К. Мудрый, Г. А. Хацкевич. – Минск: Издательство МИУ, 2007. – 115 с. 
12.    Мясникович, М.В. Макроэкономические аспекты повышения благосостояния и качества жизни населения / М.В.Мясникович // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – 2007. – № 12. – С. 50-58.
13.    Мясникович, М.В. Государственное регулирование социальной сферы: учебное пособие / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, О.Б. Хорошко. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2011. – 231 с.
14.    Никишина, Е. С. Государственная поддержка незащищенных слоев населения в условиях становления социального государства / Е.С. Никишина: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук: специальность 22.00.03 Экономическая социология и демография. - Москва, 2012. - 28 с.
15.    Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2012 году 3 января 2013 года // http://www.mintrud.gov.by/special/ru/news_ru/ob-itogax-raboty-ministerstva-truda-i-sotsialnoj-zaschity-respubliki-belarus-v-2012-godunbsp_1744/ 
16.    Приходченко, О. И. Национальная экономика Беларуси: курс лекций / О. И. Приходченко. – Минск: ФУАинформ, 2009. – 446 с.
17.    Приходченко, О.И. Социальная эффективность национальной экономики Республики Беларусь / О.И. Приходченко. – Минск: Минобразования Республика Беларусь, 2012. – 51с.
18.    Программа развития ООН в Беларуси / Представительство ПРООН в Беларуси. – Б. м.: б. и., 2011. – 15 с.
19.    Соколова, Г. Н. Социально-экономическое неравенство в Республике Беларусь: индикаторы и механизмы минимизации / Г. Н. Соколова // Белорусский экономический журнал. – 2011. – № 1. – С. 108-120.
20.    Социально-экономическое положение домашних хозяйств Республики Беларусь: статистический сборник /редколлегия: Е. И. Кухаревич (председатель) и др. – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2011. – 93 с. 
21.    Шахотько, Л. П. Демографические проблемы Республики Беларусь и пути их решения / Л. П. Шахотько // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2011. – № 4 . – С. 73-85.

 
ПРИЛОЖЕНИЕ А – Характеристика механизмов социальной защиты
Механизмы социальной защиты
    Формы и виды социальной защиты населения    Источники финансирования    Категории граждан    Условия предоставления
1. Социальное страхование

1.1 Государственное обязательное социальное страхование
    1.Социальные выплаты, в том числе:
- пенсии (трудовые);
- пособия по социальному страхованию
-компенсационные выплаты    Внебюджетные фонды в том числе:
- Фонд социального страхования
- Пенсионный фонд
- Фонд обязательного медицинского страхования    Застрахованные лица в соответствии с действующим законодательством    Страхование по дифференцированным ставкам (страховой взнос)
1.2 Добровольное социальное страхование    2.Медицинские услуги и лечение пенсии (дополнительные), медицинские услуги и лечение    Фонды добровольного социального страхования, негосударственные пенсионные фонды    Застрахованные на добровольных основаниях    Страхование в соответствии с договором
2.Социальная помощь
    1.Социальные выплаты в том числе:
- социальная пенсия;
- пособие по малообеспеченности (нуждаемости) и другие пособия;
- компенсационные выплаты;
- льготы
2.Натуральная помощь
3.Социальные услуги на основе социального обслуживания    Бюджеты всех уровней или средства общественных и благотворительных объединений (организаций)
Средства организаций
(работодателей)    Лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и неспособные преодолеть ее самостоятельно    Малообеспеченность (нуждаемость), заявительность
3.Социальная поддержка    Аналогично социальной помощи    Бюджеты всех уровней, средства работодателей    Трудоспособные лица    Трудная жизненная ситуация
Примечание – Источник: [9, с. 3015].