План работы
Введение 3
1 Общая характеристика административных правонарушений 4
2 Особенности административных взысканий 10
3 Характеристика административных взысканий 13
Заключение 18
Список использованных источников 19
Введение
Административное взыскание – реакция на совершение административного правонарушения. Статья 23 КоАП предусматривает следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест.
Система административных взысканий включает в себя различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает возможность соответствующим органам (должностным лицам) избрать меру взыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
1 Общая характеристика административных правонарушений
Административное законодательство, расположенное на стыке гражданского и уголовного регулирования, сохранило самый богатый набор разнообразных взысканий. В чем нетрудно убедиться, ознакомившись с:
– Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года с последующими изменениями и дополнениями (далее - КоАП);
– Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года (далее - ПИКоАП).
В соответствии с указанными актами наказуемы более тысячи проступков, возможных в наши дни. Причем количество налагаемых взысканий и других неблагоприятных последствий тоже не малое. Их, как минимум, полтора десятка.
Статья 2.1 КоАП гласит: «Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность».
Оконченное правонарушение (фактическое наступление негативных последствий) наказуемо всегда, а вот покушение (умышленное правонарушение, не оконченное по независящим от злоумышленника обстоятельствам) - только в случаях, прямо предусмотренных КоАП.
Кроме простых (неквалифицированных) нарушений в КоАП встречаются:
– повторные, то есть цепочки из двух или более деяний, пресекаемых одной и той же статьей КоАП. При этом не засчитываются деяния, по которым имело место освобождение от ответственности или истек год после совершения;
– длящиеся, то есть длительные невыполнения возложенных обязанностей;
– наказуемые по требованию потерпевшего (его законного представителя). Среди подобных деяний есть бухгалтерские: отказ в предоставлении информации гражданину, присвоение найденного имущества, причинение имущественного ущерба, уничтожение (повреждение) посевов или урожая, умышленные уничтожение (повреждение) имущества и разглашение коммерческой или иной тайны.
Здесь же необходимо отметить, что у юридических лиц свой - более узкий (весьма ограниченный) - круг наказуемых правонарушений. Организации подвергаются административным взысканиям только тогда, когда об этом упоминается в соответствующей статье КоАП. Безымянная административная ответственность распространяется исключительно на физических лиц.
В КоАП записано: «Лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина».
Во-первых, виновник должен быть физическим или юридическим лицом (резидентом или нерезидентом). А вот государства, группировки и коллективы, не зарегистрированные в качестве юридических лиц, а равно неодушевленные предметы или животные административной ответственности не несут при любой степени своей причастности (виновности). За них отвечают соответствующие граждане и организации.
Вопрос об ответственности иностранцев, на которых белорусская юрисдикция не распространяется, разрешается дипломатическим путем.
Вина для физических лиц - это «психическое отношение к совершенному» а именно прямой или косвенный умысел либо неосторожность (легкомыслие, небрежность).
Для признания умысла прямым требуется, чтобы правонарушитель сознавал, что именно он делает (не делает), предвидел вредные последствия этого и желал их наступления. При косвенном умысле все то же самое, только виновный не желает неизбежного вреда, а проявляет в этом отношении попустительство или безразличие. В КоАП различение видов умысла - вещь сугубо теоретическая, поскольку для наложения взыскания оба умысла равно наказуемы.
Для признания неосторожного поступка легкомыслием нужно доказать, что предвидевший причинение вреда рассчитывал на его предотвращение, не имея на то достаточных оснований. Небрежность же бывает только тогда, когда человек не предвидел возможности нанесения вреда своими действиями, но при необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был предвидеть.
В тех случаях когда, говорить о вредоносности запрещенного деяния трудно, КоАП приравнивает к «вредным последствиям» факт нарушения законодательного запрета.
Вина юридического лица столь же условна, как и само это лицо. Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что этим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению. Явная невозможность предпринять все меры делает организации ответственными за любое правонарушение независимо от умысла или неосторожности соответствующих работников.
Для ответственности физического лица важны его:
– вменяемость (частичная и полная невменяемость означает частичную или полную невиновность). Невменяемость (неосознание фактического характера и противоправности своих деяний) - это хроническое и временное психическое расстройство, слабоумие или иное психическое заболевание, а также отставание в умственном развитии;
– возраст: к малолетним (то есть детям от 14 до 16 лет) применимы лишь немногие статьи КоАП, а к остальным несовершеннолетним некоторые нормы КоАП не применяются. Однако данную оговорку не следует воспринимать как рекомендацию по привлечению детей к незаконному бухучету во избежание ответственности. За проступки таких детей будет отвечать тот, кто вовлечет несовершеннолетнего в совершение правонарушения.
За реорганизованное юридическое лицо отвечает его правопреемник, какового при разделении и выделении (то есть при множестве правопреемников) определяют по тому, кто "принял на себя" соответствующие сделки или имущество.
За одно и то же правонарушение отвечают и организация, и ее должностные лица независимо друг от друга (точнее одновременно).
Административные взыскания налагаются на преступников, которым уголовную ответственность заменили административной.
Чтобы не упустить ни одного участника правонарушения, КоАП позаимствовал из уголовного права своеобразный кадастр «преступных ролей». Общее название всех причастных к правонарушению (то есть умышленно взаимодействовавших злоумышленников) – соучастник. Их делят на исполнителей, организаторов и пособников. Причем к исполнителям приравнивают и лиц, которые использовали для совершения злодеяния лиц, не несущих ответственности, к организаторам – руководителей незаконных деяний, к пособникам - тех, которые давали крамольные советы или указания, предоставляли информацию, орудия или средства правонарушения, устраняли препятствия, оказывали иную помощь и заранее обещали скрыть нарушителя, орудия, средства, следы или добычу, а также приобрести или сбыть последнюю.
Каждый отвечает в пределах собственного умысла, приватные умыслы отдельных соучастников на прочих не распространяются. Пособники же наказуемы только по 15-ти статьям КоАП, из которых 8 допускают пособничество бухгалтера. А именно:
– мелкое хищение;
– умышленное уничтожение (повреждение) имущества;
– незаконное использование деловой репутации конкурента;
– подделка проездных документов;
– нарушение правил торговли и оказания услуг населению;
– незаконное перемещение товаров и транспорта через таможню;
– недекларирование (недостоверное декларирование) товаров (транспорта);
– приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами (транспортом), ввезенными с нарушением таможенных правил.
Всегда есть абсолютно легальные способы избежать административной ответственности. Перечислим все случаи, когда виновный за свои деяния не отвечает:
1) необходимая оборона, то есть причинение вреда противоправно посягающему на жизнь, здоровье, права обороняющегося или другого лица, общества или государства (даже если была другая возможность защититься или позвать на помощь);
2) причинение вреда при задержании преступника (административного правонарушителя) для передачи его уполномоченным органам и пресечения новых безобразий, если виновник пытается или может скрыться, а иные средства задержания не годятся;
3) крайняя необходимость, то есть действие, совершенное для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам лица, общества или государства, если нет других средств устранения опасности и причиненный вред не больше предотвращенного (здесь цель оправдывает средства, так как неудавшееся предотвращение (устранение) тоже не наказуемо);
4) обоснованный риск для достижения общественно полезной цели, если обернувшееся правонарушением деяние соответствовало современным научно-техническим знаниям и опыту, поставленная цель была недостижима без риска и были предприняты все возможные меры для предотвращения вредных последствий;
5) примирение с потерпевшим по тем статьям КоАП, где ответственность применяется только по требованию потерпевшего (его законного представителя).
В перечисленных выше случаях привлечение к административной ответственности абсолютно невозможно. Но есть еще и основания для освобождения от наказания, когда карающий орган решает самостоятельно вопрос применения или неприменения санкции. Среди них:
1) малозначительность правонарушения (каких-то правовых критериев для распознания малозначительности нет, и открыт простор для субъективного усмотрения);
2) наличие таких смягчающих обстоятельств, как:
– предотвращение вредных последствий собственного правонарушения;
– добровольное возмещение (устранение) причиненного вреда;
– совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (Для бухгалтера-правонарушителя это самый распространенный случай!);
3) замена административной ответственности дисциплинарной в отношении лиц, подчиненных дисциплинарным уставам (специальным положениям о дисциплине). Причем такая замена невозможна, если совершен проступок, влекущий лишение прав, конфискацию, взыскание стоимости предмета или уголовную ответственность при повторности;
4) психическая или иная тяжелая болезнь после наложения взыскания. Здесь, кроме освобождения, возможна замена взыскания более мягким;
5) совершение правонарушения в связи с тем, что виновного подвергали обращению в рабство, сексуальной или иной преступной эксплуатации.
Кроме того, нарушивший административный закон в качестве индивидуального предпринимателя не отвечает за то же самое в качестве простого физического лица. Кстати, дважды, то есть "в том числе в качестве простого физического лица", не отвечают и должностные лица, хоть это прямо и не записано в кодексах.
Административную ответственность смягчают (приближают к нижней границе санкции) следующие действия и качества нарушителя:
– чистосердечное раскаяние;
– предотвращение вредных последствий или добровольное возмещение (устранение) причиненного вреда;
– наличие детей-иждивенцев до 14 лет;
– совершение проступка вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств, а также под влиянием угрозы, принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
– возраст до 18 либо после 70 лет;
– беременность;
– иные обстоятельства, признанные смягчающими судом (органом, ведущим административный процесс).
Каждый человек получит минимальный штраф (но не ниже 0,5 базовой величины (далее - БВ), если признает себя виновным в административном правонарушении и выразит согласие на уплату такого штрафа и возмещение вреда. Нетрудно заметить, что честность при незначительных штрафах или предупреждениях не поощряется. Кроме того, она бесполезна для юридических лиц и предпринимателей, а равно и для прочих граждан по тем статьям КоАП, где упоминаются арест, лишение прав, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета или уголовная ответственности за повторность, ибо в этих случаях указанная минимизация наказания не применяется.
С другой стороны, ответственность отягчают (приближают к предусмотренному максимуму):
– продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить;
– повторность (карательный орган может не признать это обстоятельство отягчающим);
– вовлечение несовершеннолетних, психически больных и слабоумных;
– совершение противоправного деяния группой лиц (два и более исполнителя);
– совершение проступка в условиях стихийного бедствия (иного ЧП);
– расовые, национальные, религиозные мотивы;
– причинение вреда заведомо для виновного беременной женщине;
– состояние, вызванное употреблением алкоголя, наркотических, психотропных, токсических и тому подобных средств;
– совершение противоправного деяния при исполнении служебных обязанностей.
Недопустимо считать отягчающим обстоятельством то, что здесь (согласно КоАП) не перечислено.
Если смягчающее (отягчающее) обстоятельство указанно в конкретной статье КоАП в качестве признака правонарушения, то дополнительное смягчение (отягощение) не происходит.
Не всякое место совершения правонарушения подпадает под действие КоАП и ПИКоАП. В соответствии с этими кодексами преследуются нарушения, совершенные на:
– территории Республики Беларусь;
– судне под белорусским флагом;
– белорусском летательном аппарате;
– территории официального представительства под белорусской юрисдикцией;
– иностранной территории, если признаваемое там правонарушением деяние совершено постоянно проживающим гражданином Республики Беларусь (лицом без гражданства) и осталось безнаказанным по месту совершения. Правда, в таких случаях взыскание не должно превышать предела, установленного в соответствующем государстве.
Независимо от времени наступления последствий правонарушения к виновному применяется закон, действовавший в момент совершения противоправного деяния. При этом закон, смягчающий или отменяющий ответственность (устраняющий противоправность деяния) имеет обратную силу, а закон, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или ухудшающий положение нарушителя, - нет.
Используемое в новых кодексах понятие «совокупность административных правонарушений» означает совершение двух или более проступков, подпадающих под действие разных статей КоАП, но оставшихся безнаказанными (кроме случаев освобождения от ответственности). Однако понятие это скорее из области теории, поскольку на практике назначение взысканий производится независимо от выявления «совокупностей».
2 Особенности административных взысканий
Административная ответственность - это не только вид юридической ответственности, но и часть административного принуждения. Под административным принуждением понимается словесно-психологическое и физическое воздействие государственных органов, которое осуществляется на правовой основе в отношении определенного физического или юридического лица с целью заставить, побудить его к соответствующему поведению, подчинению известным ограничениям или возложить на него одно из административных взысканий. Административное принуждение выражается в действиях уполномоченных органов и их должностных лиц по предупреждению, пресечению и раскрытию административных правонарушений. Административные взыскания признаются разновидностью мер административного принуждения и являются мерой административной ответственности. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что:
– являются карательными санкциями;
– преследуют специфические цели;
применяются в соответствии с детально урегулированной правом процедурой.
Совершение административных правонарушений влечет применение мер административных взысканий, которые менее суровы, чем наказания за преступления, т.е. не влекут судимости, как это имеет место при уголовной ответственности, и налагаются специальными органами, которые наделены правом привлечения к административной ответственности (органами внутренних дел, таможенными органами, судами и др.). В то же время их применение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года со дня окончания исполнения постановления не совершило нового административного правонарушения.
Превентивная цель применения административных взысканий состоит в предотвращении совершения не только административного проступка, но и других правонарушений - дисциплинарных проступков, преступлений и иных, в том числе и их рецидивов.
Система административных взысканий представляет собой внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных взысканий, совокупность которых выражает функциональное предназначение административного взыскания в социальной среде с учетом того, что применение административных взысканий сопряжено с ограничением имущественных и личных неимущественных прав нарушителя (права собственности, права на свободу передвижения, права на личную неприкосновенность и других прав).
Учитывая правовые последствия применения указанных в комментируемой статье Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) административных взысканий, можно предположить их следующую классификацию:
– превентивные взыскания, применяемые к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков (предупреждение);
– административные взыскания, предусматривающие принудительные имущественные санкции (штраф, исправительные работы, конфискация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения);
– взыскания, предусматривающие временное ограничение прав граждан (лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью);
– взыскания, применение которых сопряжено с временной изоляцией правонарушителя от общества (административный арест);
– административные взыскания, предусматривающие применение насильственных методов физического принуждения (депортация).
Следует отметить, что на сегодняшний день наиболее распространенным административным взысканием, применяемым к юридическим лицам, является штраф как мера имущественного характера.
При любом множестве «ненаказанных» правонарушений основное и дополнительное взыскания налагаются отдельно за каждое правонарушение. И только когда несколько проступков рассматривается одновременно в одном органе, окончательное взыскание суммируется по определенным правилам, где сумма не может быть выше определенного предела. Правда, сам этот предел значительно превышает лимиты, обязательные для одиночного правонарушения. Это:
– штраф (в БВ) для физических лиц может быть 1000 БВ за нарушения законодательства о труде, экономической деятельности и порядке управления и 100 БВ в иных случаях;
– срок лишения специального права повышается до пяти лет, а права заниматься определенной деятельностью - до двух;
– административный арест - до 25 суток;
– количество дополнительных взысканий может равняться числу нарушений.
Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются только:
– по постановлению (решению) органа (должностного лица), уполномоченного налагать соответствующее взыскание;
– в пределах установленных соответствующей статьей КоАП санкций (исключение – «специальная конфискация» и предупреждение несовершеннолетним, они возможны и без такого упоминания в КоАП);
– с учетом характера совершенного, обстоятельств совершения (включая смягчающие или отягчающие), личности нарушителя (в том числе степени его вины и имущественного (финансово-экономического) положения), характера и размера причиненного вреда;
– справедливо и гуманно, то есть в размере, необходимом и достаточном для воспитания виновного, без причинения ему физических страданий, унижения человеческого достоинства и вреда деловой репутации. Кроме того, исправительные работы, арест, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета возможны исключительно по решению суда.
Взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения длящегося правонарушения. Но из этого правила есть исключения. Так правонарушения:
– против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования караются в течение 6 месяцев;
– в сфере авторских, смежных и патентных прав - в течение года;
– в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, налогообложения, таможенного и иного экономического регулирования - в течение 3 лет со дня совершения и 6 месяцев после обнаружения.
В дополнение отметим следующее. В случае отмены постановления о наложении взыскания по жалобе (протесту) на новое рассмотрение дела дается не более месяца, зато и все указанные выше сроки наложения взыскания продлеваются на тот же срок. А после отказа в возбуждении уголовного дела (его прекращении) процесс наложения административного взыскания может длиться не более месяца, независимо от того, когда совершен соответствующий проступок.
3 Характеристика административных взысканий
Штраф как вид административного взыскания регламентируется статьей 6.5 «Штраф». Он является основной мерой административного взыскания и широко применяется в сочетании с дополнительными мерами, особенно конфискацией. В качестве примера можно назвать такие статьи КоАП, как ст. 9.16 (отказ в приеме на работу); ст. 11.7 (нарушение порядка ведения кассовых операций); ст. 11.21 (нарушение установленного порядка формирования и размещения страховых резервов); ст. 12.9 (нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности) и др.
Штраф предусмотрен КоАП в качестве взыскания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только КоАП, но и иными законодательными актами (декретами и указами Президента Республики Беларусь). Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообразны. Во-первых, они выражаются в величине, кратной базовой величине. Во-вторых, размер штрафа может выражаться в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.
Предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения (ст. 6.4 КоАП РБ).
По своему содержанию предупреждение как административное взыскание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда в виде душевной подавленности от ожидания более сурового административного наказания в тех случаях, когда его применение является вполне вероятным в случае совершения нового административного правонарушения и с учетом того, что предупреждение как менее строгий вид административного взыскания не смогло обеспечить достижение целей административного наказания.
Исправительные работы (ст. 6.6 КоАП РБ) как административное взыскание относится к санкциям, ограничивающим имущественные права нарушителя. Исправительные работы представляют собой длящееся денежное взыскание, отличающееся от другой разновидности денежного взыскания, предусмотренного КоАП, - административного штрафа. Их основные различия заключаются в сроках исполнения - штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о применении данного взыскания. В отличие от административного штрафа исправительные работы назначаются судом (судьей).
К лицам, совершившим административные правонарушения, в ряде случаев применяется такая мера административной ответственности, как административный арест (ст. 6.7 КоАП). Административный арест является наиболее тяжким взысканием из всех мер административной ответственности. Это вытекает из характера осуществляемого при этом принуждения и порядка его применения. Суть взыскания заключается во временном, краткосрочном лишении свободы с установлением особого режима содержания и возможным использованием арестованных без оплаты их труда на физических работах.
Административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Административный арест - единственный из видов административных взысканий, который ограничивает свободу нарушителя. Административный арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.
Лишение специального права (ст. 6.8 КоАП) есть вид административного взыскания, состоящий во временном ограничении правосубъектности гражданина за административный проступок. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.
Наличие у гражданина специального права подтверждается разрешительными документами (например, водительским удостоверением). Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП (статьи 15.37, 17.2, 18.13, 18.14, 18.16, 18.17, 18.21, 23.48, 23.71). Административное взыскание в виде лишения специального права ограничено временным лимитом в 3 года, по истечении этого срока правомочия лица должны быть восстановлены. В этом случае изъятые документы возвращаются. Таким образом, данное административное взыскание представляет собой временное приостановление правомочий нарушителя - физического лица. При этом срок лишения такого права не может быть менее 6 месяцев.
Лишение права заниматься определенной деятельностью (статья 6.9) применяется только тогда, когда правонарушение связано с этой деятельностью, а сохранение права признано невозможным. По сути, в данном случае суд, налагающий такое административное взыскание, прекращает действие лицензии на определенный срок. При этом лишение права заниматься определенной деятельностью распространяется на вид деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия) в соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Обычный срок такого лишения - от 6 месяцев до года (назначается целое число месяцев или год).
Срок лишения права заниматься определенной деятельностью зависит от того, является ли оно дополнительным или основным видом административного взыскания в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП (статьи 9.23, 11.25, 11.26, 12.7, 12.16, 12.37, 12.38, 15.40, 15.41, 15.46, 23.12).
Конфискация в соответствии со ст. 6.10 КоАП Республики Беларусь состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Республики Беларусь.
Конфискация представляет собой разновидность административных взысканий, ограничивающих имущественные права нарушителя. Одна из основных особенностей конфискации состоит в том, что она может быть применена только судом. Другая ее особенность заключается в том, что она применяется строго в отношении дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, причем независимо от того, принадлежат ли они нарушителю на праве собственности или находятся у него на иных законных основаниях.
Депортация (ст. 6.11 КоАП Республики Беларусь) - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Эти субъекты согласно законодательству, могут быть подвергнуты административному выдворению как мере административного взыскания за следующие нарушения:
– если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;
– если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;
– если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.
В соответствии со статьей 64 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы могут быть подвергнуты депортации в случаях и порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь.
Часть 1 Статьи 6.12. определяет, что такая мера административного взыскания как взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств. Согласно ч. 2 ст. 6.12 КоАП решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования. Под стоимостью понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях - свободная цена на день выявления правонарушения. Если определить стоимость товаров и транспортных средств невозможно, то в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта.
Заключение
Наложение административного взыскания обусловлено совершением административного правонарушения. Именно оно вызывает необходимость применения административного взыскания. В части 5 статьи 4.2 КоАП установлено, что каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежит привлечению к административной ответственности.
Применить административное взыскание (например, в виде штрафа) - значит назначить, установить, определить вид и тот его размер, который заслуживает, по мнению компетентного органа (должностного лица), виновное лицо. Ведь достичь непосредственно целей административной ответственности можно только при обоснованном и справедливом применении наказания к виновному лицу.
Наложение взыскания не является простым перенесением санкции нарушенной правовой нормы в постановление по делу. Санкции в большинстве своем являются относительно определенными и нередко альтернативными, т.е. содержащими несколько видов административных взысканий.
Таким образом, рассмотрев понятие административного взыскания и его виды, можно сделать следующие выводы:
– государство реагирует на нарушение или неисполнение установленных им административно-правовых норм путем привлечения виновных к ответственности;
– наряду с другими средствами административное взыскание позволяет обеспечивать нормальное функционирование государственных и общественных органов, поддерживать общественный порядок и безопасность;
– административная ответственность выражается в следующих основных формах, объединяемых понятием «административные взыскания»:
– морального характера (предупреждение);
– имущественные и денежные (штраф, конфискация взыскание стоимости предмета административного правонарушения);
– направленные на личность нарушителя (исправительные работы, административный арест, лишение специального права, депортация).
Специфическим признаком административных взысканий является то, что они носят характер наказания. Это отличает их от иных мер административного принуждения.
Список использованных источников
1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 7 декабря 1998 г. № 218-3.
4. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Закона Республики Беларусь от 04 января 2010 № 105-З
5. Об утверждении положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Постановление Совета министров Республики Беларусь 15 марта 2007 г. № 333.
6. О применении хозяйственными судами административных взысканий. Письмо Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26 января 2012 г. № 02-34/164
7. Административно-деликтное право: учебное пособие / Г. А. Василевич, С. Г. Василевич, С. В. Добриян. – Минск: Адукацыя і выхаванне, 2013. – 647 с.
8. Административное право: учебное пособие / Л. М. Рябцев и др.; под общей редакцией Л. М. Рябцева. – Минск: Адукацыя і выхаванне, 2012. – 367 с.
9. Административные процедуры: теория и практика: монография / А. В. Ивановский, Н. А. Саванович, В. А. Хлабордов. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. – 246 с.
10. Василевич, Г. А. Административное право и процесс: практикум / Г. А. Василевич, С. М. Забелов, Д. Е. Тагунов. – Минск: Право и экономика, 2013. – 230 с.
11. Дулуб, Д. Малозначительность совершенного административного правонарушения / Д. Дулуб // Обзор судебной практики. – 2010. – №6. – С.33-38.
12. Корсакова, Н. А. Назначение административных наказаний: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14 / Корсакова Наталья Алексеевна. – Челябинск, 2011. – 26 с.
13. Крамник, А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть: Пособие для студентов вузов / А.Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2004. – 452 с.
14. Мах, И. И. Административное право: курс лекций / И. И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012. – 639 с.
15. Россинский, Б. В. Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – Москва: Норма: Инфра-М, 2010. – 926 с.
16. Ростоцкий, Г. Порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания / Г.Ростоцкий // Главный бухгалтер. – 2007. – № 36. – С. 101-104.
17. Телятицкая, Т. В. Административное право / Т. В. Телятицкая. – Минск: ТетраСистемс, 2012 – 223 с.