План работы
15. Сформулируйте понятие и дайте общую характеристику государственного управления в области использования и охраны земель. Назовите органы гос. управления землями их компетенцию 3
18. Раскройте понятие и содержание землеустройства. 10
36. В результате прорыва коллектора к г.п.Берестовица на площади около 16 га произошло загрязнение земель и подземных вод. Ущерб, причинённый этим правонарушением, составил около 62млн. рублей. 16
Список использованных источников 17
15. Сформулируйте понятие и дайте общую характеристику государственного управления в области использования и охраны земель. Назовите органы гос. управления землями их компетенцию
С момента возникновения государства и права многие виды общественных отношений могут существовать только как правоотношения. Определение круга таких отношений, связь материального содержания с правовой формой, определение в норме модели правоотношения, степень обеспечения соответствия реального поведения правам и обязанностям – все это определяется уровнем экономического, социального, политического, культурного развития общества, отражает особенности данного типа государства и права. Действующее право составляет определенную систему, в соответствии с которой строится и система правоотношений. В последнюю включаются те общественные отношения, которым действующее право придает форму правоотношений. Но между этими двумя системами нет зеркального подобия. В предыдущих главах подробно освещалось сложное диалектическое взаимоотношение нормы и правоотношения, обусловливающее различия двух рассматриваемых систем. Вместе с тем их неразрывная связь выражается в том, что определенные отношения во всех областях жизни нередко независимо от воли участников существуют и развиваются как правоотношения, в которых реальное поведение находится в том или ином соотношении с требованиями нормы права.
В основе возникновения и прекращения земельных правоотношений лежат юридические факты, то есть обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений, и которые зависят от вида земельных правоотношений и состава их участников.
Основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений служат, как правило, действия - правомерные (если речь идет о возникновении правоотношений земельной собственности, землевладения, землепользования, по управлению землями) и неправомерные (являются основанием возникновения охранительных земельных правоотношений). Правомерные действия, приводящие к возникновению земельных отношений могут совершаться в форме:
- административного акта;
- сделки;
- судебного решения;
- международного договора.
Юридические факты, относящиеся к категории событий, в основном служат основаниями изменения или прекращения земельных правоотношений отдельных видов (истечение срока временного землепользования как правопрекращающее основание; смерть гражданина как правоизменяющее основание для перехода земельного участка его правопреемникам и др.). События могут приводить к возникновению только общего землепользования, случаи которого крайне ограничены в земельных отношениях.
Право государственной собственности на землю следует рассматривать с нескольких позиций, а именно, как:
- правовой институт;
- субъективное право;
- важнейшее вещное право;
- вид земельного правоотношения - правоотношение государственной собственности;
- юридический факт.
Право государственной собственности на землю как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих землю за государством в его собственность. Основные законоположения, относящиеся к данному институту, содержатся в Конституции Республики Беларусь, ГК Республики Беларусь, Кодексе о земле, Лесном и Водном кодексах и в ряде других нормативных правовых актах.
Государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации экономических связей.
Субъективное право собственности государства на землю означает меру его возможного поведения как собственника и состоит из обычных правомочий собственника, предусмотренных законом.
В отношении земельной собственности - земель, не находящихся в собственности граждан и юридических лиц, - государство действует и как публичный субъект, и как частноправовой участник. Публично-правовые функции государства как собственника состоят в учете земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, контроле за их использованием, использовании средств государственного принуждения, в том числе привлечении к ответственности. Они сочетаются с правовым статусом государства как собственника земель, использующим земли для тех или иных нужд.
Следует указать, что государство является самостоятельным участником отношений, регулируемых гражданским законодательством, и самостоятельным участником отношений, регулируемых земельным законодательством.
Право государственной собственности на землю характеризуется рядом признаков, отличающих его от частной собственности.
Во-первых, в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота и ограниченное в обороте (как земля).
Во-вторых, в собственности государства находится большее количество земель, чем в частной собственности. Частная собственность на землю ограничена как размерами земельных участков, так и кругом участников.
В-третьих, государство приобретает имущество как по основаниям, являющимся общими для всех субъектов права, так и по присущим только ему.
В-четвертых, государство само устанавливает рамки своих прав собственника и пределы их осуществления. Закрепив права собственника в законах, государство затем подчиняет свою деятельность им же установленному праву. Государство одновременно выступает как собственник земли и носитель политической власти - политический суверен, осуществляющий территориальное верховенство.
Право владения землей государства подлежит прекращению только в случае приватизации земли. Порядок и условия такого отчуждения (передачи земли) устанавливаются государством. Владение же землей на праве собственности иными (кроме государства) субъектами может быть прекращено и ограничено. Так, например, государство может установить право прохода, проезда через участок собственника, ограничить высотность возводимых им строений, потребовать их сноса в случае нарушений правил застройки. Ему предоставлено право изымать земельные участки для государственных и общественных нужд, а также у нарушителей земельных предписаний.
Государственное управление землями - урегулированная нормами права исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.
Деятельность уполномоченных на то государственных органов по управлению землями носит организационный характер. Она направлена на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, входящих в состав земель Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов. Главной задачей государственного управления является организация рационального использования и охраны земель.
Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли.
Деятельность органов управления носит государственно-властный характер. Она выражается в совершении актов государственного управления по отношению к земле, вытекающих из полномочий государства как собственника земли и политического суверена.
Государственное управление землями является межотраслевой деятельностью (надведомственной), не связанной с какой-то одной отраслью.
Посредством государственного управления землями обеспечивается рациональное использование и охрана всех земель, независимо от форм собственности и форм использования земли.
Содержание государственного управления землями составляют функции управления, т.е. виды деятельности, необходимые для организации рационального использования и охраны земель. Вид и характер этих функций определяются социально-экономическими и научно-техническими требованиями, предъявляемым к организации рационального использования и охраны земель. Права и обязанности соответствующих органов управления по осуществлению этих функций определяют их компетенцию в области управления использованием и охраной земель.
К функциям управления землями относятся следующие:
1) программирование и прогнозирование использования и охраны земель;
2) распределение и перераспределение земель;
3) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
4) землеустройство;
5) мониторинг земель;
6) государственный контроль за использованием и охраной земель;
7) разрешение земельных споров.
В условиях реформирования земельных отношений изменились методы государственного управления землями. Административное управление земельными ресурсами дополняется методами государственного регулирования с использованием экономических механизмов.
Государственное управление землями организовано в трех уровневую систему, которая включает:
- общее;
- специальное;
- ведомственное управление землями.
Общее государственное управление землями носит территориальный характер (организовано по территориальному признаку). Его осуществляют:
- Местные представительные органы государственной власти (местные Советы) в пределах компетенции, установленной Законом Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении” и Кодексом о земле (ст. 6);
- Исполнительные и распорядительные органы власти - Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 5 КоЗ), в пределах полномочий по регулированию земельных отношений, предоставленных им Кодексом о земле (Гл. 3)
- администрации свободных экономических зон в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы передают им свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передаче их в аренду.
Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.
На республиканском уровне его осуществляет Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Специальный орган государственного управления по регулированию земельных отношений был создан в 1991 году для подготовки и проведения земельной реформы.
В настоящее время задачами Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии в области управления землями являются реализация функций государственного регулирования в области земельных отношений, охраны и рационального использования земель, и проведение единой государственной политики в этой области (положение о комземе, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 октября 2001 г.).
На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляет землеустроительная служба, которая создается при местных исполнительных и распорядительных органах и которая составляет с Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии единую систему. Комитет осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных служб исполнительных и распорядительных органов.
Компетенция специальных органов управления по регулированию земельных отношений определена Кодексом о земле (ст. 23).
Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным и распорядительным органам общей компетенции.
Ведомственное управление землями осуществляют различные министерства и ведомства, в чьем ведении находятся предприятия и организации, использующие земли различного целевого назначения.
18. Раскройте понятие и содержание землеустройства.
Землеустройство представляет собой систему юридических, экономических и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды [13, с. 237].
В силу статьи 77 Кодекса о земле, объектами землеустройства являются земли Республики Беларусь, земельные контуры, а также земельные участки [1].
Задачи землеустройства:
- формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;
- создание равных условий хозяйствования для развития всех форм использования земли и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;
- разработка предложений об условиях использования земель;
- статистика информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю,
- возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель и другие задачи [16, с. 207-208].
Таким образом, главной задачей землеустройство является регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды.
По своему содержанию землеустройство включает в себя:
1. разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно – территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;
2. разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;
3. разработку проектов внутри хозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых, природных территорий и иных территориальных единиц;
4. разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;
5. проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;
6. проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
7. авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;
8. осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за исполнением и охраной земель;
9. выполнение научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно – программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;
10. подготовку землеустроительных материалов по разрешению земельных споров.
Порядок проведения землеустройства устанавливается Государственным комитетом по имуществу Республики Беларуси.
Таким образом, в сущности содержания землеустройства лежит оценка земель. Она осуществляется для определения показателей, характеризующих качество земельных участков.
По содержанию землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное. Разработка проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства являются важнейшими механизмами формирования рационального землепользования и наделения земельными участками физических и юридических лиц.
Разработка указанных проектов проводится с целью упорядочения существующих землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций в связи с выделением земельных участков для организации крестьянских хозяйств, подсобных сельских хозяйств промышленных, строительных, транспортных и других предприятий, изъятием и предоставлением земельных участков для государственных нужд, установлением и изменением черты населенных пунктов, а также с целью устранения:
- нерациональной структуры земельных угодий;
- чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломанности границ;
- экологически неправильного расположения границ.
В проекте образования и упорядочения землевладений сельскохозяйственных организаций устанавливаются:
- размеры и границы землевладений и землепользований, целесообразная специализация хозяйств, возможные объемы производства, условия водоснабжения, энергоснабжения и связи;
- режим и условия пользования землей;
- исходные данные для определения размера земельного налога.
Разработка проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований производиться, как правило, на основе схем землеустройства.
Земельные участки предоставляются на основании проектов отвода. В проекте отвода земельных участков гражданам устанавливаются границы, площадь землевладения и землепользования, режим и условия использования земель, исходные данные для определения размера земельного налога. Проект отвода земель для несельскохозяйственных нужд включает:
- определение состава и ценности изымаемых земель;
- мероприятия по устранению отрицательных последствий отвода земель на развитие производства, расселение, организацию территории, охрану земель и природной среды;
- расчет и обоснование размеров убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земли, и способ их возмещения;
- условия восстановления (рекультивации) нарушенных земель, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка;
- установление охранных зон вновь создаваемых предприятий;
- предложения о режиме и условиях пользования землей;
- исходные данные для установления размеров земельного налога;
- очередность осуществления мероприятий, намеченных проектов, порядок перехода к пользованию предоставленными земельными участками.
Утвержденный проект межхозяйственного землеустройства переносится в натуру. Границы землевладений и землепользований закрепляются на местности межевыми знаками установленного образца.
Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц является важнейшим средством организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны. Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, а также другие проекты, связанные с использованием и охраной земель, разрабатываются согласно инструкции. В процессе внутрихозяйственного землеустройства решаются следующие основные вопросы:
1. устанавливается экономически и экологически сбалансированный состав земельных угодий, выявляются неиспользуемые и нерационально используемые земли и разрабатываются предложения об улучшении их использования;
2. уточняется организационно – производственная структура сельскохозяйственного предприятия, закрепляются земли за внутрихозяйственными подразделениями, арендными коллективами, отводятся земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса скота;
3. уточняются границы и проектируется системы использования территорий с особым природоохранным режимом;
4. разрабатываются мелиоративные и природоохранные мероприятия, требующие капитальных вложений, определяются приоритетные направления, объемы, стоимость и очередность мероприятий;
5. определяются перспективы развития населенных пунктов, производственных центров, объектов производственной и социальной инфраструктуры хозяйства;
6. выделяются агроэкологически однородные земельные участки и по каждому из них проектируются системы использования, охраны и расширенного воспроизводства плодородия почв в процессе сельскохозяйственного производства, устанавливаются обязательные для землевладельцев и землепользователей нормативы и требования по использованию земель;
7. размещаются многолетние насаждения, проектируются системы севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов и устройство их территорий;
8. разрабатываются системы земельно – оценочных нормативов, необходимых для дифференциации размеров земельного налога и арендной платы за землю, внутрихозяйственного расчета, планирования и решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.
Проект установления или изменения границ населенного пункта разрабатывается с учетом оптимальных территориальных условий его развития, максимального сохранения природных ландшафтов, улучшения жизни и отдыха населения, а также интересов всех смежных землевладельцев и землепользователей.
Таким образом: межхозяйственное землеустройство является основным механизмом формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей граждан, крестьянских хозяйств, предприятий, учреждений, организаций и кооперативов, физических и юридических лиц; внутрихозяйственное землеустройство осуществляется в пределах границ конкретных предприятий и организаций, занимающихся хозяйственной деятельностью, такое землеустройство проводится по инициативе самих землепользователей. Цель его - создание организационно-территориальных условий для внедрения прогрессивных форм организации труда.
Из вышесказанного следует, что землеустройство является существенной составной частью хозяйственного механизма Республики Беларусь и представляет собой комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель.
36. В результате прорыва коллектора к г.п.Берестовица на площади около 16 га произошло загрязнение земель и подземных вод. Ущерб, причинённый этим правонарушением, составил около 62 млн. рублей.
Определите, кто и какую должен нести ответственность?
Данные действия нельзя квалифицировать по уголовному законодательству, так как часть 1 Статьи 265. «Нарушение требований экологической безопасности» УК РБ предусматривает ответственность за нарушение требований экологической безопасности в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов лицом, ответственным за их соблюдение, повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере. Часть 1 статьи 272 «Загрязнение либо засорение вод» предусматривает ответственность за засорение подземных вод, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения. А часть 2 этой же статьи предусматривает уголовную ответственность при причинении ущерба в крупном размере.
Примечание 2 к главе 26 УК РБ под крупным размером ущерба подразумевает размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
Базовая величина составляет 130 000 рублей, следовательно, ущерб должен превышать 32 500 000 рублей, поэтому данное правонарушение можно квалифицировать как уголовное.
Подобные преступления наказываются исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.
Данный коллектор вероятнее всего находится на балансе регионального подразделения жилищно-коммунального хозяйства г.п. Берестовица, которое является юридическим лицом.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.)
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. – Мн.: Амалфея, 2005. – 704с.
3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З.
4. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. – Мн.: Амалфея, 2008. – 480с.
5. Шингель, Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лекций / Н.А. Шингель. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. – 135 с.
6. Крассов, О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения / О.И. Крассов // Экологическое право. – 2005. – № 1. – С. 35-40.
7. Шаршун, Е.В. Правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения / Е.В. Шаршун // Соц.-эконом. и правовые исслед. – 2008. – № 4. – С. 121-135.
8. Ибрагимов, К.Х. Правовые проблемы государственного программно-целевого обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения / К.Х. Ибрагимов // Аграрное и земельное право. – 2009. – № 6. – С. 134-137.
9. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / под общ. ред. С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. - Минск: Дикта, 2009. – 720 с.