Джордж Буш – 43-й президент США. Избрание 43-го президента США. В ноябре 2000 в США состоялись очередные президентские выборы. Клинтон после двух сроков на посту главы государства больше не выдвигал свою кандидатуру. От Демократической партии баллотировался вице-президент Алберт Гор, обошедший своего основного соперника – сенатора от штата Нью-Джерси Билла Брэдли. В Республиканской партии главная борьба разгорелась между губернатором Техаса Джорджем Уокером Бушем (сыном бывшего президента – Джорджа Буша-старшего) и сенатором от штата Аризона Джоном Маккейном. В ходе первичных выборов Буш-младший одержал убедительную победу, и в августе 2000 его кандидатура была официально одобрена национальным съездом Республиканской партии в Филадельфии. Кандидатом в вице-президенты от республиканцев был выдвинут бывший министр обороны Ричард Чейни.
Джордж У.Буш родился в Нью-Хейвене (штат Коннектикут) 6 июля 1946. После учебы в академии Филлипса и окончания Йельского университета (1968) служил в военно-воздушных силах, в 1973 был уволен в запас. В 1975 закончил Гарвардскую школу бизнеса, после чего стал пробовать свои силы в политике (в 1978 безуспешно пытался баллотироваться в конгрессмены) и бизнесе. В 1977 организовал нефтегазовую компанию «Арбусто», в финансировании которой принимал участие также саудовский капитал (в частности, семья Бен-Ладенов). После энергетического кризиса и финансовых затруднений компания была в 1979 преобразована в фирму «Буш эксплорэйшн», которая, в свою очередь, в 1984 была продана фирме «Спектрум-7», влившуюся в 1986 в энергетическую корпорацию «Харкен»; ее директором стал Дж.У.Буш. В 1988 и 1992 Буш-младший участвовал в избирательных кампаниях своего отца, а в 1994 был избран на пост губернатора Техаса (переизбран в 1998). На этом посту он приступил к проведению налоговой реформы (сокращение налогов на имущество, повышение налогов с продаж и на профессиональные услуги) и реформы социального обеспечения. За время губернаторства Дж.У.Буш подписал 152 смертных приговора (больше, чем какой-либо другой глава штата Техас), что вызвало критику общественности в его адрес (однако лишь один из этих приговоров был приведен в исполнение до 2000).
В ходе избирательной кампании 2000 Дж.У.Буш выступал как «сочувствующий консерватор». Он обещал обеспечить государственную финансовую поддержку религиозной благотворительности, сократить налоги, ввести систему ваучеров в образовании, за счет которой можно было бы перейти в частную школу, оплатить транспортные расходы при посещении другой государственной школы или даже нанять частных репетиторов. В области здравоохранения республиканский кандидат собирался принять законы, напоминающие меры, осуществленные им в Техасе, где жителям была предоставлена возможность выбирать по своему желанию врачей, обжаловать отказ в предоставлении и страховой оплате медицинских услуг, а также – при четко определенных обстоятельствах – подавать в суд иски на обслуживающие их медицинские учреждения. В избирательной платформе фигурировали также намерения разрешить добычу нефти в Арктическом заповеднике, сохранить сбалансированный бюджет и перестроить вооруженные силы. В области внешней политики Буш высказывался за сокращение использования вооруженных сил США за рубежом.
В ходе президентских выборов Буш одержал победу в 30 из 50 штатов и заручился 271 голосом в коллегии выборщиков. Гор, завоевавший 266 мест в коллегии, получил, однако, большее количество голосов избирателей. В общей сложности, за Гора проголосовал 51 млн. человек (48%), за Буша – 50,5 млн. (48%). 3% американцев отдали голоса за представителя «зеленых» Ральфа Надера. Остальные кандидаты получили незначительную поддержку.
Таким образом, впервые с 1888 кандидат, собравший меньше голосов избирателей, выиграл президентские выборы. Итоги выборов оспаривались, прежде всего, в штате Флорида, где губернатором был брат Буша Джеб. Лишь в средине декабря 2000 Верховный суд США пятью голосами против четырех вынес окончательное решение по этому вопросу, признав победу Буша в этом штате большинством в 537 голосов, но некоторые оппоненты и позднее высказывали свои сомнения на сей счет. Во время инаугурации нового президента св. 25 тыс. демонстрантов провели акции протеста в Вашингтоне, заявляя о фальсификации результатов выборов в пользу Буша.
Выборы в конгресс, проходившие одновременно с президентскими, привели к некоторому усилению позиций демократов, завоевавших дополнительно 2 места в Сенате и 4 места в Палате представителей. В Сенате места теперь делились поровну между демократами и республиканцами, в Палате представителей республиканцы сохранили большинство (221 место против 212 республиканцев и 2 независимых).
Первые месяцы на посту президента. Дж.У.Буш официально вступил на пост президента 20 января 2001. В состав правительственного кабинета он включил ряд фигур, которые принимали участие в прежних администрациях, в особенности бывшего председателя Объединенного комитета начальников штабов Колин Пауэлла (госсекретарь), бывшего министра обороны Дональда Рамсфельда (занял тот же пост). В команде Буша, согласно книге рекордов Гиннеса, оказалось рекордное число богатых людей. В то же самое время, она включала рекордное количество представителей расовых и национальных меньшинств (впервые в кабинете оказались 2 члена азиатского происхождения: министр труда Элен Чао и министр транспорта Норман Минета, единственный демократ в кабинете республиканцев). Советником по вопросам национальной безопасности была назначена Кондолиза Райс. Критику оппонентов вызвало назначение на некоторые ответственные посты деятелей, принимавших участие в сделке «Иран-контрас» (нелегальных торговых операциях с Ираном для финансирования поставок вооружения антисандинистским повстанцам в Никарагуа в 1970-х), включая Джона Негропонте (посол США в ООН).
Первые месяцы президентства Буша прошли спокойно, без каких-либо существенных политических потрясений. В обеих палатах конгресса существовал приблизительный паритет между республиканцами и демократами. Принятый в июне 2001 закон «Об экономическом росте и согласовании облегчения налогов» предусматривал изменения в уплате налогов и пенсионной системе. Речь шла о предоставлении компенсации лицам, уплатившим «слишком большие» налоги. Единственным серьезным внешнеполитическим конфликтом стал инцидент в апреле 2001, когда китайские ВВС принудили приземлиться американский разведывательный самолет. После интенсивных переговоров летчики США были освобождены.
Совершая свой первый визит в Европу, Буш провозгласил отказ от ратификации Киотского протокола, который предусматривает сокращение выбросов в атмосферу углекислого газа в целях борьбы с глобальным потеплением. Документ был подписан прежней администрацией Клинтона. Буш назвал соглашением «несправедливым и неэффективным», наносящим «серьезный ущерб экономике США». Это заявление вызвало недовольство европейских лидеров.
Террористические акты 11 сентября 2001 и их последствия. 11 сентября 2001 исламские террористы угнали несколько пассажирских самолетов и направили их на здания, которые они считали символами США. Два самолета взорвались во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке, в результате чего он был полностью уничтожен. Третий врезался в Министерство обороны (Пентагон) в Вашингтоне, четвертый разбился в штате Пенсильвания. Ответственность за акты террора возлагается на международную исламскую экстремистскую сеть «Аль-Каида», возглавляемую беглым саудовским миллиардером Усамой Бен-Ладеном.
Неожиданное нападение, унесшее жизни ок. 3 тыс. человек, повлекло за собой смятение и ужас среди населения США. Президент Буш, вице-президент Чейни и спикер Палаты представителей Деннис Хастерт были на несколько часов укрыты в безопасном месте. В тот же день президент Буш провозгласил начало «войны с терроризмом», которой отныне определялась его внешняя и, до известной степени, внутренняя политика. Это положение было развито в специальном обращении «к совместной сессии конгресса и к американскому народу» 20 сентября.
Администрация Буша провела через конгресс серию законов, делающих, по ее мнению, возможным ведение «войны с терроризмом». Они включают широкую палитру мер и программ надзора.
8 октября 2001, выступая в конгрессе, Буш объявил о создании ведомства внутренней безопасности; его директором был назначен бывший губернатор штата Пенсильвания Том Ридж. Официальная цель ведомства состояла в том, чтобы «разработать всестороннюю национальную стратегию и координировать ее осуществление» различными правительственными органами, оградив США «от террористических угроз или нападений». 12 марта 2002 ведомство огласило новую систему наблюдения за внутренней безопасностью. Так, была введена шкала, призванная обозначать вероятную степень угрозы со стороны террористов и на основе данных разведывательных служб.
Министерство обороны предложило программу тотального сбора информации о подозрительных лицах, но конгресс не выделил на нее средства. Был отклонен проект, поощряющий тех, кто имеет доступ к жилищам в США (водопроводчиков и т.д.), сообщать о подозрительных действиях. Однако принятый в октябре 2001 «Патриотический акт» предусматривал существенное расширение полномочий государственных органов в проведении слежения и арестов. Для надзора за правительственными действиями в области слежки за гражданами был создан специальный суд. Списки лиц, вызывающих подозрения или имеющих связи с террористическими группами, рассылаются различным органам и организациям; в них включен, в частности, перечень жителей США, которые не допускаются на борт самолетов («проект осторожности»). Был разработан также ряд документов и проектов, предусматривающих развитие разведывательных и полицейских операций за пределами США.
Летом 2004 на обсуждение конгресса был вынесен проект закона о реформе разведывательной службы. Однако он встретил возражения среди самих республиканцев, многие из которых посчитали его недостаточно твердым и ясным. Демократы поддержали проект, но администрация не желала опираться в таком важном вопросе лишь на оппозиционную партию. В конечном счете, текст был согласован под давлением администрации, и закон был принят уже после президентских выборов 2004. В декабре 2004 закон был принят Сенатом (89 голосами против 2) и подписан Бушем. Он обязывает разведывательные и полицейские органы делиться информацией, предусматривает введение минимальных федеральных стандартов на выдачу водительских прав (основной документ, удостоверяющий личность в США) и стандартов идентификации для допуска на борт самолета. Создается новый федеральный контр-террористический центр и должность директора разведки с весьма обширными полномочиями.
Обсуждается вопрос о принятии нового «Патриотического акта – II». Соответствующее предложение включает усиление наблюдения в США за лицами, подозреваемыми в террористической деятельности», уменьшение юридического контроля над таким наблюдением, допущение секретного судебного разбирательства и разрешение департаменту юстиции лишать американского гражданства членов организаций, которые будут сочтены в качестве подрывных.
Меры администрации Буша в области безопасности вызывают неоднозначную реакцию в США. Их сторонники считают, что в условиях активизации международного терроризма проблемы безопасности оказываются важнее ограничений гражданских свобод. В качестве доказательства эффективности действий правительства они ссылаются на отсутствие серьезных террористических актов на территории США за последние годы. В то же время, правозащитные организации критикуют политику администрации Буша за нарушение гражданских свобод и конституции страны, расширение полномочий властей. Некоторые критики даже обвиняют администрацию Буша в преувеличении террористической угрозы или использовании ее для преследования политических диссидентов.
Военная операция в Афганистане. В ответ на террористические нападения Буш организовал в октябре – ноябре 2001 свержение исламского фундаменталистского режима «Талибан» в Афганистане, отказавшегося выдать США находившегося на афганской территории У.Бен-Ладена. В операции были задействованы 11 тыс. американских военнослужащих, силы афганской оппозиции (Северный альянс) и части из Великобритании и Австралии. Военная акция получила широкую поддержку правительств большинства стран мира. Схватить Бен-Ладена и большинство его приближенных не удалось (они успели бежать из страны), однако к власти в Афганистане пришло правительство Хамида Карзаи, поддерживаемое США. Базы «Аль-Каиды» были разрушены, что, наряду с замораживанием банковских счетов связанных с ней организаций, позволило нанести сети ощутимый удар. Однако позиции союзного США правительства Карзаи в Афганистане остаются неустойчивыми, оно не в состоянии контролировать значительные районы страны, а силы, направленные ООН, удерживают лишь район Кабула и некоторые другие местности.
Администрация Буша подвергается критике за содержание нескольких сотен захваченных в Афганистане пленных (включая несовершеннолетних) в лагере на военной базе в Гуантанамо (Куба). Большинство из них обвиняется в связях с «Аль-Каидой» или «Талибаном». Ряд европейских и американских государств, а также неправительственных гуманитарных и правозащитных организаций призывают обращаться с арестованными как с военнопленными, в соответствии с Женевской конвенцией, и протестуют против их внезаконного содержания под стражей. Два американских федеральных апелляционных суда постановили предоставить заключенным доступ к услугам адвокатов и возможность обратиться к американской судебной системе. Президент Буш и его администрация настаивают, однако, что речь идет о «незаконных комбатантах», представляющих угрозу для США или имеющих информацию о террористических структурах, и потому они будут удерживаться в заключении «так долго, как это будет необходимо». Хотя власть освободили св.100 арестованных и разрешили проведение военных судов над остальными, юридическая процедура разворачивается весьма медленно. В феврале 2002 США начали депортировать десятки заключенных на базе в их страны, прежде всего, лиц, имеющих британское и пакистанское гражданство.
Отмена договора по ПРО и новые военные программы. В декабре 2001 Буш отменил действие заключенного в 1972 договора об ограничении противоракетной обороны (ПРО), служившего основой американо-советского равновесия сил в период «холодной войны». Президент заявил, что это соглашение препятствует способности его правительства «защищать наш народ от ракет террористов или враждебных государств в будущем». В Европе и Азии решение было воспринято с широким скептицизмом; многие опасались нового витка гонки вооружений. Буш поддерживает разработку «национального проект ракетной обороны», который призван позволить обнаруживать межконтинентальные баллистические ракеты и сбивать их в полете. Критики, в том числе, ученые, выражают сомнение в эффективности дееспособности проекта (система не в состоянии нейтрализовать ракеты переменного водного или наземного базирования) и подчеркивают его высокую стоимость (на 2004–2009 планируется выделение на эти нужды 53 млрд. долл. США). Кроме того, администрация Буша увеличила расходы на исследования в военной области и на модернизацию систем оружия. Начаты разработки в области ракет подземного базирования.
Не ограничившись действиями в Афганистане, администрация Буша заявила о готовности открыть новый фронт в глобальной «войне с терроризмом». В обращении к конгрессу в январе 2002 президент назвал в качестве цели так называемую «ось зла», к которой он причислил Иран, Северную Корею и Ирак. Сформулировав таким образом то, что получило название «доктрины Буша», он провозгласил, что США имеют право наносить превентивные удары против любого государства, рассматриваемого как враждебное, что означало официально резкое изменение американской внешней политики. Критики администрации утверждали, что ее внешняя политика находится под влиянием неоконсервативных правых кругов, включая группу «Проект Нового американского века», объявившую своей целью обеспечение «лидерства Америки в мире». Среди виднейших членов этой группы были вице-президент Чейни и министр Дональд Рамсфелд. В сентябре 2002 власти страны опубликовали документ «Стратегия национальной безопасности США», одним из авторов которой была советник Буша по вопросам национальной безопасности К.Райс. Он провозглашал право США вмешиваться в события, происходящие по всему миру, не только с превентивными целями, но и ради утверждения ценностей «свободы, демократии, свободного рынка и свободы торговли».
Новая доктрина была использована, в первую очередь, против Ирака. Буш обвинил иракского президента Саддама Хуссейна во враждебности против США, «поддержке терроризма» и разработке оружия массового уничтожения, объявив о готовности принять меры для свержения иракского правительства.
США официально призывали к смене режима в Ираке после 1998, когда президент Клинтон подписал «Акт об освобождении Ирака». В ходе избирательной кампании 2000 Республиканская партия обещала добиться «полного осуществления» акта, создать коалицию против президента Ирака Саддама Хуссейна, ужесточить санкции и оказать поддержку иракской оппозиции. После 11 сентября 2001 Буш счел иракскую проблему одной из приоритетных, объявив, что иракское оружие массового уничтожения представляет не меньшую угрозу для США, чем «Аль-Каида». В ноябре он поручил министру обороны Рамсфелду начать разработку плана военных действий. США обвинили Ирак в поддержании связей с террористическими группами и недостаточном сотрудничестве с инспекторами ООН по разоружению.
В течение 2002 и в начале 2003 Буш добивался от ООН активизации ее контрольных действий в Ираке, что вызвало дипломатический кризис. Опираясь на принятие Советом безопасности ООН резолюции № 1441, США настояли на отправке в Ирак группы международных инспекторов во главе с Хансом Бликсом и Мухаммедом Аль-Барадеи, которая должна была проверить американские обвинения в адрес Ирака. Рост нажима со стороны США побудил инспекторов ООН весной 2003 покинуть Ирак; обнаружить какое-либо оружие массового уничтожения там им не удалось. Администрация Буша намеревалась добиться созыва Совета безопасности ООН, чтобы предложить резолюцию, разрешающую применение силы против Ирака. Однако когда стало ясно, что большинство стран-членов этого международного органа проголосуют против данной резолюции, США отказались от этой идеи и взяли курс на односторонние действия (без санкции ООН и игнорируя международное право). Уже в январе 2003 они сообщили своим союзникам (таким, как Саудовская Аравия), что война неизбежна. В преддверие ее правительство Буша сформировало международную коалицию, в которую вошли Великобритания, Австралия, Япония, Испания, Польша и около 30 более мелких государств.
17 марта 2003 Буш объявил войну Ираку, провозгласив ее целями «обеспечение национальной безопасности» США, ликвидацию иракского оружия массового уничтожения и свержение С.Хуссейна. 10 апреля войска США заняли Багдад; иракский президент бежал и укрылся в подполье (он был захвачен лишь в декабре 2003). 1 мая США объявили о прекращении крупномасштабных боевых действий.
Боевые действия в Ираке и оккупация страны нанесли сильный ущерб престижу Буша в мире и отношениям между США и другими государствами, включая их союзников. Решительно высказались против военной операции Франция и Германия; незаконной назвал ее генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Еще более резко протестовала мировая общественность. Акции протеста прокатились по всему миру и достигли масштабов, беспрецедентных со времени войны во Вьетнаме. В международном антивоенном марше 15 февраля 2003 приняло участие св. 10 млн. человек. Администрацию Буша обвиняли в авантюризме, экстремизме и нарушении международного права.
Позднейшие поиски оружия массового уничтожения в Ираке или следов его разработки не дали результатов, и это нанесло еще один удар по международному престижу Буша. Все громче стала раздаваться критика и внутри самих США. Выдвигались обвинения, что ответственные лица исказили разведывательные данные для того, чтобы оправдать войну в глазах общественности. Особые нарекания вызвало сделанное Бушем в 2003 заявление (со ссылкой на данные британской разведки) о покупке Ираком африканского урана. Документ о попытках купить уран в Нигере, представленный Совету безопасности ООН госсекретарем К.Пауэллом, оказался поддельным. В центре скандала оказался и директор ЦРУ Джордж Тенет. Вывод об искажении разведывательных данных был подтвержден в ходе расследования, проведенного специальным комитетом сената США по разведке.
В 2004 публичные заявления бывшего министра финансов Пола О`Нила и эксперта по вопросам борьбу с терроризмом Ричарда Кларка еще раз поставили под сомнения намерения администрации Буша в иракской войне. Они обвинили президента и его приближенных в том, что они недооценивали угрозу, исходящую от «Аль-Каиды» перед 11 сентября 2004, поскольку их внимание было обращено, в первую очередь, на Ирак, а также в том, что террористические акты были использованы как оправдание для давно намечавшейся войны. В феврале 2004 ЦРУ признало, что никакой непосредственной угрозы в связи с мнимым иракским оружием массового уничтожения не было. Официальная американская комиссия по расследованию событий 11 сентября признала в докладе, опубликованном 16 июня 2004, что она не нашла никаких доказательств существования сотрудничества между правительством С.Хуссейна в Ираке и «Аль-Каидой» или причастности Ирака к этим террористическим актам. Однако Буш продолжал настаивать на правильности своего решения, мотивируя его теперь стремлением избавить Ирак от «тирании С.Хуссейна» и восстановить демократию в этой стране.
Новый скандал вспыхнул в 2004, когда общественности стали известны данные об издевательствах над пленными и арестованными иракцами, которые совершали американские военнослужащие в багдадской тюрьме Абу-Грейб. Администрация и военное командование США отрицают какую-либо причастность к этим нарушениям и возлагают вину исключительно на отдельных военнослужащих. Дела против обвиняемых рассматриваются судом в США; уже вынесены первые приговоры. Администрация Буша категорически отказывается подписать договор о Международном уголовном суде и признать его право преследовать граждан США, обвиняемых в военных преступлениях.
Хотя Буш продолжает считать действия США в Ираке «победой», реальная ситуация далека от этих заявлений. Присутствие войск коалиции в Ираке вызвало многочисленные акты сопротивления и непрекращающиеся вооруженные нападения на американских, британских и других коалиционных военнослужащих, жертвы среди которых уже превысили те, которые они понесли в ходе открытых боевых действий. Всего погибло св. 100 тыс. иракских граждан; св. 1100 американских солдат и офицеров убито, св. 9 тыс. получили ранения. Не может считаться успехом и ухудшение отношений между США и многими европейскими странами, вызванное иракской войной. Дала трещину коалиция, созданная США в преддверие иракской войны. С лета 2004 до середины января 2005 свои военные контингенты из Ирака вывели Испания, Норвегия, Филиппины, Гондурас, Никарагуа и Доминиканская Республика. В течение 2005 их примеру должны последовать Новая Зеландия, Венгрия, Нидерланды и Польша. Вопрос о выводе войск из Ирака обсуждается на Украине.
Другие аспекты внешней политики. Значительное внимание администрация Буша уделяла традиционной сфере интересов США – Ближнему Востоку. Буш неоднократно заявлял о желании ускорить израильско-палестинский мирный процесс, включая создание арабского Палестинского государства. В сотрудничестве с Россией, Евросоюзом и ООН, США разработали план урегулирования «Дорожная карта», который предусматривал достижение компромисса и взаимные уступки с обеих сторон. Они настаивали также на изменениях в палестинском руководстве, что привело, в конечном счете, к назначению в апреле 2003 первого палестинского премьер-министра Махмуда Аббаса. Однако рост насилия и отставка Аббаса на многие месяцы затормозили осуществление «Дорожной карты»; к концу 2003 ни израильская, ни палестинская стороны не выполнили условия плана. В апреле 2004 Буш заявил о поддержке выдвинутого премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном плана «одностороннего отделения» от палестинцев, который предполагал вывод израильских поселений из сектора Газа, но их сохранение на Западном берегу Иордана. Президент согласился также с позицией Шарона, отрицающего право палестинских беженцев на возвращение. Последнее означало изменение прежней американской позиции и вызвало недовольство лидера Палестинской администрации Ясира Арафата, правительств арабских и европейских стран. Президент Египта Мубарак заявил, что политика Буша привела к «беспрецедентной ненависти» арабов в отношении США. Согласно источникам информационного агентства «Ассошиэйтед пресс», непопулярность Буша в арабских стран достигала 90%. После смерти Арафата в 2004 США активизировали дипломатические усилия с целью возобновления диалога о мирном урегулировании между израильским правительством и новым палестинским лидером Махмудом Аббасом.
Первое президентство Буша сопровождалось дипломатическими трениями с Китаем и напряженностью в отношениях с Северной Кореей. Опасаясь, что оно станет очередной мишенью в «оси зла», северокорейское правительство заявило в 2003, что находится в процессе создания ядерного оружия и готово использовать его в случае военного конфликта с США. Некоторого уменьшения напряженности удалось достичь, благодаря посредничеству Китая: КНДР обещала не разрабатывать ядерную военную программу в обмен на помощь мира в энергетической и иной областях. Сохранялась напряженность и в позиции США в отношении Ирана, Сирии и ряда других стран, которых администрация Буша обвиняла в поддержке терроризма.
Были ужесточены санкции против Кубы. Власти США наложили ограничения на поездки на остров, усилили меры по выявлению нелегальных финансовых потоков между ним и материком, а также активизировали информационную кампанию против правительства Фиделя Кастро.
В июле 2002 президент США объявил о прекращении американского финансирования Фонда народонаселения ООН (34 млн. долларов), заявив, что фонд поддерживает программу принудительных абортов и стерилизации в Китае. Женские организации утверждают, однако, что за этим решением стояли неоконсервативные противники абортов.
В области мировой торговли администрация Буша, отстаивая лозунги «свободной торговли», сама нередко прибегала к протекционистским мерам. В марте 2002 Белый дом ввел тарифы на импорт стали, что вызвало возмущение Евросоюза и других стран, пригрозивших «торговой войной». Всемирная торговая организация (ВТО) объявила данную меру незаконной, и Буш отменил их. 31 августа арбитры ВТО разрешили Евросоюзу и другим ведущим торговым партнерам США ввести против этой страны экономические санкции за нарушение правил мировой торговли.
Внутренняя политика администрации Буша. В области внутренней политики в деятельности администрации Буша также явственно ощущалось растущее влияние неоконсерватизма, которое еще больше возросло после событий 11 сентября 2001. В то же время, президент порвал с одной из либерально-консервативных догм – идеей сокращения государственных расходов.
Правительство Буша продолжало курс на сокращение налогов, проведя в 2002 акт о создании рабочих мест и помощи рабочим, а в 2003 – акт об облегчении налогов ради занятости и роста. Сроком на 10 лет была увеличена скидка на подоходный налог для семейных пар, отменен налог на недвижимость и т.д. Сторонники администрации аргументировали, что эта политика способствует развитию экономики страны и созданию новых рабочих мест. Оппоненты возражали, ссылаясь на рост числа безработных (с 6 млн. в январе 2001 до 8 млн. в августе 2004, что соответствует росту с 4,2% до 5,4%). Они доказывали далее, что создаются, в первую очередь, места в низкооплачиваемых сферах и в отраслях, где существуют более тяжелые условия, менее выгодные для работников. Утверждалось, что налоговые льготы идут на пользу исключительно богатым и отдельным заинтересованным группам корпорациям. Снижение налогов стало одной из причин стремительно растущего бюджетного дефицита США. В 2004 налоговые поступления федерального бюджета достигли самого низкого уровня с 1959 (в процентах ВВП). Если в последний год правления Клинтона профицит ежегодного федерального бюджета превышал 230 млрд. долларов США, то в 2003 был отмечен рекордный бюджетный дефицит в 374 млрд. долл., а в 2004 эта сумма возросла до 413 млрд. Одновременно значительно увеличились военные расходы. Из 2,4 триллионов долл., выделяемых в бюджете на 2005, ок.401 млрд. предназначены на военные нужды (уровень, сравнимый с тем, который существовал в период «холодной войны»).
Стремясь увеличить приток рабочей силы из-за рубежа, администрация Буша предложила билль об иммиграции, который существенно расширяет возможность получение виз на работу в США.
В области здравоохранения Буш провозгласил следующие принципы нового законодательства своей администрации: защита пациентов, застрахованных частными фирмами; обязанность страховых компаний оплачивать разумные расходы на экстренное и плановое лечение специалистами серьезных заболеваний, включая педиатрические и гинекологические; а также срочное и справедливое рассмотрение жалоб пациентов на отказ страховых фирм оплачивать их медицинские расходы. Президент отверг одобренную Конгрессом инициативу, предложенную сенаторами Джоном МакКейном и Эдвардом Кеннеди и поддержанную как республиканцами, так и демократами, которая предусматривала возможность получения пострадавшим пациентами компенсации за причиненный ими прямой ущерб в размере до 5 млн. долл. и дополнительные неограниченные выплаты для компенсации «за страдания». Администрация сочла, что эти предложения открывают дорогу бесконечным жалобам в судах с требованием неразумно завышенной компенсации, что привело бы к общему увеличению стоимости медицинских услуг и страховок.
В 2003 Буш подписал закон о медицинском обеспечении. Его администрация значительно увеличила траты на улучшение медицинского обслуживания и расширила сферу доступного медицинского страхования. В частности, предусматривалось включить в страховку стоимость лекарств, прописанных врачами. В проекте бюджета предусматривалось выделение на эти нужды 400 млрд. долл. в течение 10 лет. Важное место в запланированной системе мероприятий отведено поощрению медицинских фирм и производителей лекарств. Администрация предложила выделить 6 млрд. долларов на создание и производство вакцин и антидотов, осуществить массовую вакцинацию населения. Органам федеральной власти было запрещено торговаться с изготовителями лекарств о скидках. Помимо этого, президент Буш выступил за изменение законов, облегчающих предъявление судебных исков к больницам и врачам. (Значительная часть от получаемых по суду многомиллионных компенсаций в виде налогов шла в бюджеты различных уровней). Была выдвинута также программа лечения наркоманов: в течение трех лет 300 тысячи больных должны были получить возможность пройти курс лечения от наркотической зависимости; на этот проект выделялось 600 млн. долл. Администрация утверждала, что ее политика даст потребителям медицинских услуг большие возможности выбора, но оппоненты (сенаторы-демократы Эдвард Кеннеди, Джон Эдвардс и др.) заявили, что взгляды Буша в области здравоохранения, в особенности в том, что касается ограничения компенсации для пациентов, идут вразрез с интересами простых американцев и выгодны лишь крупным медицинским и страховым учреждениям.
Президент Буш приступил к реформе образования, которая была призвана стать самой существенной с 1965, когда президент Джонсон подписал закон о начальном и среднем образовании. Новая администрация отказалась от обещаний ввести «ваучеры на образование», но объявила о целой серии иных мер. Буш утвердил принятый обеими палатами Конгресса законопроект об увеличении расходов на образование до 26,5 млрд. долл. (на 20% больше, чем было выделено в 2001). Широкую поддержку планам в парламенте оказали оппозиционные демократы.
Главная объявленная цель реформы состояла в том, чтобы «повысить общий уровень образования в США», в первую очередь – представителей национальных меньшинств и граждан с низким уровнем доходов. В январе 2003 президент утвердил акт о борьбе с «отставанием детей». Он призван оказать поддержку раннему обучению, усовершенствовать оценку успеваемости учащихся, предоставить большие ресурсы школам и помочь школам, переживающим кризис. Закон ввел систему тестов, которые должны были выявить уровень преподавания в каждой отдельной школе. Такие ежегодные тесты по математике и чтению предусматривались для учащихся третьих – восьмых классов, тесты на знание английского языка предполагается проводить раз в три года. По итогам проверок должны приниматься решения о дополнительном федеральном финансировании школ. Если за шесть лет результаты проверок покажут, что средний показатель успеваемости в школах не повысился, то, в соответствии с законом, учебное заведение подлежало закрытию, а ученики должны были переводиться в более «успевающие» государственные школы. Школ обязаны также представлять данные об уровне квалификации сотрудников, доказывая, тем самым, профессиональную пригодность и компетентность учителей. Закон предписывает каждой школе «принять меры по сокращению разрыва в показателях успеваемости между учащимися с разным уровнем доходов, а также между белыми и национальными меньшинствами». Учащиеся «отстающих школ» получали возможность оплачивать за счет государства обучение у частных преподавателей и переход в другие школы. Разработка «единых стандартов тестирования» возложена на федеральные органы, что противоречило прежней политике республиканцев, которые с 1994 добивались упразднения Министерства образования.
Правительства некоторых штатов отказались ввести в действие некоторые из положений закона, сочтя, что они имеют недостаточную финансовую основу. Со своей стороны, Национальная ассоциация образования заявляет, что, несмотря на увеличение федеральных расходов на нужды образования в общей сложности на 50%, у школ по-прежнему отсутствуют ресурсы, достаточные для выполнения новых стандартов.
В 2003 президент Буш предложил специальную программу по опеке и воспитанию детей. чьи родители находились в тюрьмах. На эти нужды выделялось 450 млн. долларов.
Ученые неоднократно критиковали администрацию Буша за сокращение финансирования научных исследований, игнорирование мнения научного сообщества в таких вопросах, как угроза глобального потепления, и в препятствовании сотрудничества и обмена с зарубежными учеными. В феврале 2004 св. 5 тыс. ученых (включая 48 лауреатов Нобелевской премии) подписали заявление, в котором сетовали, что правительство «игнорирует непредубежденные научные советы» в принятии политических решений, и это наносит ущерб «коллективному благополучию».
В январе 2004 Буш объявил о новой программе космических исследований. Она предусматривала возобновление высадок на Луне к 2020, завершение создания международной космической станции к 2010 и посылку астронавтов на Марс. Предполагалось, что бюджет космического агентства НАСА будет увеличиваться на 5% в год, пока не достигнет в 2008 суммы в 18 млрд. долл. Космический план считается важным достижением президентства Буша. В то же время, оппоненты утверждают, что он отвлекает ресурсы от других приоритетных направлений и нереалистичен. Большая часть средств на финансирование новой программы и сокращений в других программах была запланирована на срок после 2004 и неясно, как этот план будет сочетаться с общей бюджетной политикой. Комитеты Палаты представителей и Сената были недовольны просьбами НАСА о выделении 16,2 млрд. долл. на 2005. Однако в конечном счете бюджет был принят в феврале 2004.
В области экологии Буш поручил федеральному правительству приступить к очистке Великих озер (2002) и распорядился ускорить санацию бывших промышленных зон с тем, чтобы улучшить состояние здоровья жителей, создать новые рабочие места и придать новую жизнь населенным пунктам в этих районах (2002). В 2003 президент предложил пакет новых законов по сохранению окружающей среды. Самой громкой инициативой стало выделение 1,2 млрд. долларов на разработку и создание автомобильных двигателей, работающих на водородном топливе и производящих в качестве отходов обыкновенную воду.
Однако экологические организации недовольны политикой Буша в этой области. Так, они утверждают, что законы об оздоровлении лесов (подписаны в декабре 2003) призваны лишь открыть более широкий доступ лесозаготовительным компаниям. Планы администрации по бурению нефти на территории Арктического национального заповедника были в 2002 дважды отклонены Сенатом США; сенаторы выразили опасения, что этот проект нанесет непоправимый ущерб животному миру региона.
Сущность отношения Буша к проблемам экологии ярко выражает поддержанный им акт «Ясное небо» (2003). Его стратегия состоит не в расширении запретов и санкций против компаний, загрязняющих атмосферу, а в поощрении тех фирм, которые добровольно ограничивают вредные выбросы. Акт предусматривает отмену или сокращение мер по контролю за загрязнением, снижение верхней допустимой границы выброса вредных веществ в воздух (ртути – с 5 т. до 26 т. в год, окиси азота – с 1,25 до 2,1 млн. т., двуокиси серы – с 2 до 4,5 млн. т. и т.д.). В результате, по подсчетам специалистов, к 2018 в воздух будет выброшено на 450 тыс. т. больше окиси азота, на 1 млн. т. больше двуокиси серы и на 9,5 т. больше ртути, чем ожидалось при прежнем законодательстве. Промышленным предприятиям будет разрешено при обновлении, модернизации или расширении производства не устанавливать технику, которая должна была соответствовать действующим природоохранным стандартам. Экологисты утверждают, что политика президента Буша в области охраны природы направлена, в первую очередь, на удовлетворение запросов крупных компаний, заинтересованных в ослаблении экологического контроля. Они напоминают о том, что многие ведущие члены администрации Буша связаны с энергетической и автомобильной промышленностью.
Опасения общественности вызывали неоконсервативные настроения Буша в области гражданских прав и свобод. Он призывал к ограничению абортов, возражал против усиления мер против расовой дискриминации, однако согласился с решением Верховного суда об учете соображений разнообразия при отборе претендентов на места в колледжи. Он поддержал предложение о внесении поправки в конституцию США, которая, определяя брак как союз, заключаемый между мужчиной и женщиной, не признавала однополые браки, хотя оставляла возможность для «гражданского союза». Но Сенат отклонил это предложение 14 июля 2004.
Переизбрание на второй срок. События 11 сентября и жесткий курс президента Буша первоначально содействовали его популярности внутри страны. На частичных выборах в конгресс осенью 2002 его Республиканская партия добилась рекордных результатов; ей удалось удержать большинство в Палате представителей и, завоевав 2 дополнительных места, добиться также большинства в Сенате. Обычно партия президента проигрывает на такие промежуточные выборы, и лишь в 1902 и 1934 одной и той же партии удавалось завоевать на них большинство в обеих палатах конгресса. Взлеты популярности президента приходились также на время боевых действий в Ираке и момент после захвата в плен С.Хуссейна.
Однако в целом, в 2003 авторитет Буша в США начал медленно падать. Все большие потери в Ираке, конфликты с союзниками США, негибкий внешнеполитический курс и растущая безработица вызывали серьезное недовольство в обществе. В начале 2004 опросы показывали, что Буш уступает своим потенциальным соперникам от Демократической партии.
Как и следовало ожидать, национальный съезд Республиканской партии официально утвердил кандидатуры Буша и Чейни для переизбрания на посты президента и вице-президента на выборах 2004. В ходе избирательной кампании политическая платформа Буша не претерпела каких-либо существенных изменений по сравнению с 2000, хотя он добавил в нее ссылки на свои успехи в «войне с терроризмом» и в предупреждении новых нападений по типу 11 сентября.
В ходе первичных выборов в Демократической партии вперед вырвался сенатор Джон Керри, опередивший своих конкурентов – Джона Эдвардса, Дика Гепхардта, Джозефа Либермана, Уэсли Кларка, Говарда Дина и других. В конечном счете, он был утвержден национальным партийным съездом в качестве кандидата на пост президента. Керри подверг резкой критике внешнюю и внутреннюю политику администрации Буша: гибель сотен американских военнослужащих в Ираке, ухудшение отношений с союзниками США, упущения в борьбе с терроризмом, экономические трудности, рост безработицы и т.д. В то же время, он не выдвинул сколько-нибудь убедительной альтернативной программы, не предложил путей улучшения социального положения и спасения переживающих экономический упадок регионов с высоким уровнем безработицы. В вопросах внешней политики Керри высказывался весьма неопределенно, колебался, делал противоречивые заявления (например, по поводу Ирака) или даже менял позицию по различным темам, в зависимости от конъюнктуры, чем не преминули воспользоваться сторонники Буша. Они представили Керри слабым и нерешительным политиком, которому нельзя доверить руководство страной в серьезный и ответственный момент «войны с терроризмом». Напротив, Буш выглядел как политик, твердо и неколебимо следующий своим взглядам.
Избирательная кампания 2004 была чрезвычайно жесткой, каждый из кандидатов почти ежедневно резко обрушивался на другого. Большинство ведущих представителей американской интеллигенции поддерживали Керри. Большой шум наделал фильм, снятый известным американским режиссером Майклом Муром «11 сентября». В этой ленте, триумфально встреченной в Европе, но испытавшей определенные ограничения при показе в США, изобличались многолетние связи семьи и окружения Буша с семьей Бен-Ладенов. В большинстве европейских стран, судя по опросам, население предпочло бы, чтобы на выборах в США победил Керри.
Симпатии избирателей колебались до последнего момента. Не выявили лидера и три раунда телевизионных дебатов между кандидатами, хотя в последнем Буш выглядел более уверенным. Известное влияние на настроения оказали опубликованные перед выборами новые угрозы лидера «Аль-Каиды» У.Бен-Ладена в адрес США.
Президентские выборы в ноябре 2004 продемонстрировали, что оба кандидата одержали победу, в основном, в тех же штатах, что и их партии в 2000. Однако Буш сумел завоевать на свою сторону колеблющиеся штаты – Флориду и Огайо. В целом он получил поддержку 286 членов коллегии выборщиков, а Керри заручился поддержкой 252. В целом, Буш опередил Керри на 3,5 млн. голосов, набрав 51% голосов избирателей. 48% пришлись на долю Керри. По 0,3% голосов получили экологист Ральф Надер, выступавший как независимый, и Майкл Баднарик от Либертарианской партии. Остальные кандидаты набрали незначительное количество голосов.
Кроме того, республиканцы сохранили большинство в обеих палатах конгресса. Из 100 мест в Сенате 55 достались республиканцам, 44 – демократам и 1 – независимому кандидату. В Палату представителей прошли 231 республиканец, 200 демократов и 1 независимый (3 места остаются вакантными).
Как и в 2000, результаты выборов оспаривались, на сей раз – в штате Огайо. Пересчета не производилось, однако был подан гражданский иск в суд. Только 6 января 2005, покончив с дискуссиями о нарушениях процедуры голосования, Палата представителей США проголосовала за признание результатов выборов в Огайо.
Начало второго президентского срока Дж.У.Буша. 20 января 2005 Буш принес присягу и официально вступил на пост президента на второй четырехлетний срок. В торжественной речи он подтвердил намерение своей администрации активно вмешиваться в события, происходящие в различных частях мира, пообещав «защищать свободу» и «помогать народам» в «борьбе с тиранией». Во время инаугурации президента полиция разогнала в Вашингтоне демонстрацию протестующих американцев, которые несли плакаты: «Извините, мы опять его выбрали!».
Буш обещал во время своего второго президентства осуществить крупную реформу налогового кодекса. Он планирует провести частичную приватизацию сферы социального страхования, считая этот вопрос одним из главных приоритетов своей политики. Предполагается предоставить возможность гражданам вкладывать часть своих отчислений по социальному страхованию в частные пенсионные счета. Большинство демократов и некоторые республиканцы критикуют эти намерения, опасаясь увеличения федеральной задолженности на более чем 1 триллион долларов, а отчасти – тех негативных последствий, которые вызвала приватизация пенсионной системы в Великобритании.
Президент Буш обещал также создать новые рабочие места в области образования для взрослых, укрепить внутреннюю безопасность, а во внешней политике – продолжать «войну с терроризмом» и способствовать установлению демократии в Ираке. В проведении своей политики он может опереться на республиканское большинство в обеих палатах конгресса и возможность в будущем назначить троих новых членов Верховного суда.
После переизбрания на пост президента Буш произвел существенные перестановки в своей администрации. Многие из членов его кабинета ушли в отставку, включая госсекретаря К.Пауэлла, секретаря по внутренней безопасности Тома Риджа, генерального прокурора Джона Эшкрофта, секретарей по вопросам торговли, сельского хозяйства, образования, энергетики, здравоохранения и по делам ветеранов. Новым генеральным прокурором был назначен Альберто Гонсалес (первый испано-американец на этом посту), а госсекретарем – бывший советник по национальной безопасности К.Райс (первая афро-американка на этой должности). Оба назначения встретили критику со стороны правозащитных и либеральных организаций. Президент Буш произвел также назначения и на другие вакантные посты.