СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 6
1.1 Сущность, функции, принципы, предмет и методы финансового контроля 6
1.2 Сферы и направления финансового контроля 9
2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 17
2.1 Общая характеристика органов государственного финансового контроля 17
2.2 Комитет государственного контроля как высший орган финансового контроля 21
3 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 33
ПРИЛОЖЕНИЕ А 35
ВВЕДЕНИЕ
В белорусской и в международной практике на протяжении многих лет существовал государственный финансовый контроль, и как любая деятельность, в том числе и экономическая, подвергался оценке (проверке) его эффективности. Сам факт того, что в результате работы органов государственного финансового контроля выявляются финансовые нарушения и их структура такова, что в ней присутствуют и нецелевое использование бюджетных средств, и неправомерное их использование, и другие статьи, говорит о том, что вопросы повышения эффективности бюджетного процесса и в частности оценки эффективности деятельности самого государственного финансового контроля приобретают особую актуальность.
В свете проведённых реформ бюджетной сферы встаёт насущная потребность обеспечения государственного финансового контроля современными методами осуществления всех видов контрольных мероприятий. Так в ходе проведения проверок, ревизий, внимание контроля сосредоточено в основном на фактах нарушений. При этом опускаются причины возникновения выявленных нарушений, что лишает возможность применения превентивных мер в системе.
Являясь неотъемлемым элементом системы управления государственными финансами, государственный финансовый контроль сам по себе выступает открытой изменяющейся системой. Действие эффективного государственного финансового контроля, помимо выявления недостатков и нарушений, предполагает решать ряд серьезнейших задач государственного управления, таких как исследование эффективности формирования и управления общественными денежными и материальными ценностями, выявление резервов для дальнейшего улучшения качества жизни населения страны.
Практика организации государственного финансового контроля в Республике Беларусь должна учитывать международный опыт, уровень развития финансовых отношений внутри страны, и уровень развития международных отношений, не снижая достигнутой эффективности системы, что само по себе является достаточно сложной задачей.
Это обусловливает актуальность темы исследования, его цель и задачи.
Цель курсовой работы заключается в изучении и анализе финансового контроля в Республике Беларусь как системы государственных органов.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1. Исследовать теоретические аспекты организации финансового контроля;
2. Изучить систему органов финансового контроля в Республике Беларусь;
3. Проанализировать правовое обеспечение финансового контроля в Республике Беларусь.
Объектом является существующая система государственного финансового контроля Республики Беларусь.
Предметом выступают связи и взаимоотношения органов, осуществляющих государственный финансовый контроль в Республике Беларусь.
Теоретико-методологической основой исследования стали труды отечественных и зарубежных учёных, специалистов-практиков организации контрольной деятельности. Также в работе использовались материалы периодической печати, посвященные организации и правовому обеспечению финансового контроля.
Нормативную базу курсовой работы составили нормативно-правовые акты Республики Беларусь, данные государственных официальных сетевых ресурсов.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Сущность, функции, принципы, предмет и методы финансового контроля
Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния соответствующего объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений и результатов их выполнения, выявления отклонений от требований этих решений, устранения неблагоприятных явлений [24, c. 9]. Система - это совокупность каких-либо элементов, объединенных по определенным принципам или взаимосвязям и составляющим единое целое.
Система финансового контроля включает следующие элементы (Приложение А): предмет, метод, субъект, объект, принципы, контрольные действия (приемы и способы контроля, техника и технология контроля, сбор и обработка исходных данных для проведения контроля), результат контроля и затраты на его осуществление, субъект, принимающий решение по результатам контроля, принятие решения по результатам контроля.
Сущность финансового контроля состоит в установлении законности, экономической эффективности и целесообразности совершенных субъектом контроля хозяйственных операций.
Контроль позволяет принимать управленческие решения и выявлять фактическое состояние дел у субъекта контроля. В Лимской декларации руководящих принципов контроля подчеркивалось, что контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем [19, c. 12].
Следовательно, значение финансового контроля заключается в формировании полной и объективной информации о финансово- хозяйственной деятельности контролируемого объекта.
Финансовый контроль призван выполнять целый ряд функций, основными из которых являются:
- информативная - обеспечение пользователей финансовой информации необходимой информацией для принятия соответствующих тактических и стратегических управленческих решений;
- защитная - обеспечивает защиту государства, субъектов хозяйствования и конкретных граждан;
- оперативная - позволяет своевременно отреагировать на происходящие отклонения от заданных параметров в работе контролируемой системы для приведения ее в наиболее эффективное функционирование;
- превентивная - предупреждает возможные сбои и отклонения от заданных параметров в работе контролируемой системы;
- коммуникативная - обеспечивает взаимосвязь между элементами системы;
- упорядочивающая - формирует критерии и взаимозависимости между элементами системы [18, c. 11].
Цель финансового контроля – соблюдение его принципов. Государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с принципами:
- презумции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта хозяйствования;
- законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки (ревизии), рассмотрении решений жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов, действия (бездействие) проверяющих;
- открытости и доступности нормативных правовых и технических нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора), предоставление возможности ознакомления с этими актами, в том числе путем размещения на сайтах государственных органов и организаций;
- равенства прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования;
- открытости сведений о субъектах хозяйствования, включенных в план проверки на предстоящий период;
- возможности проведения субъектом хозяйствования самостоятельной оценки рисков по результатам своей деятельности для добровольного принятия мер по устранению причин, послуживших основанием для включения его в план проверки (ревизии);
- ответственности субъектов хозяйствования и их представителей за допущенные нарушения законодательства Республики Беларусь;
- невмешательства контролирующего органа (за исключением случаев проведения ведомственного контроля) в деятельность субъекта хозяйствования;
- ответственности контролирующих органов, их должностных лиц за нарушение законодательства Республики Беларусь при осуществлении государственного контроля (надзора);
- недопустимости проведения в отношении субъекта хозяйствования несколькими контролирующими органами проверок исполнения одних и тех же требований, установленных законодательством Республики Беларусь за один и тот же период его деятельности;
- недопустимости взимания контролирующими органами с субъектов хозяйствования платы за проведение мероприятий по контролю (надзору), кроме случаев установленных законодательством. В случаях, предусмотренных законодательством, затраты, связанные с проведением исследований, испытаний и экспертиз, а также стоимостью израсходованных проб и образцов, возлагаются на проверяемый субъект хозяйствования [28, c. 18].
Как и другие науки, финансовый контроль имеет свои предмет и метод. Предметом финансового контроля являются управленческая деятельность организации, хозяйственные и финансовые операции и процессы, рассматриваемые с позиции их экономической эффективности, законности, достоверности и целесообразности, обеспечения сохранности имущества субъекта хозяйствования и (или) собственника, осуществляемые субъектом контроля в лице должностного лица (исполнителя контроля).
Предметом финансового контроля являются процессы воспроизводства, включающие финансовые и хозяйственные операции и процессы (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1 – Предмет финансового контроля
Под субъектом хозяйствования понимаются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие экономическую деятельность (далее - организация).
Юридические лица: коммерческие организации - хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия; некоммерческие организации - потребительские кооперативы, учреждения, финансируемые собственником; объединения коммерческих организаций; объединения коммерческих и некоммерческих организаций.
Под собственником понимается инвестор. Им может выступать государство, физическое или юридическое лицо [14, c. 52-53].
Метод (от греч. methodos - путь, исследование, прослеживание) - это способ достижения определенной цели, совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности. В широком смысле метод - способ теоретического исследования или практического осуществления чего-либо. Финансовый контроль имеет свой метод, основанный на диалектическом подходе и являющийся способом его приложения к изучению объектов контроля [16, c. 26].
Метод финансового контроля представляет собой диалектический подход к комплексному, всестороннему и глубокому исследованию хозяйственной и другой деятельности организации, а также отношений, складывающихся в процессе контрольных действий с помощью совокупности специальных приемов и способов для установления законности, целесообразности, экономической эффективности их функционирования и обеспечения сохранности и приумножения экономического потенциала.
Субъектами финансового контроля являются организации, осуществляющие финансовый контроль в лице должностного лица (исполнителя контроля).
Объекты финансового контроля (от лат. - лежит в основе) - носители прав и обязанностей. Ими могут быть субъекты хозяйствования и граждане, выступающие как носители хозяйственных прав и обязанностей и законодательно-нормативная база, обеспечивающая функционирование экономики [16, c. 28].
Таким образом, финансовый контроль представляет собой одну из форм управления финансами любого звена. Он заключается в постоянной проверке выполнения хозяйственных и финансовых операций с точки зрения их законности, экономической целесообразности, и достижения положительных конечных результатов работы.
1.2 Сферы и направления финансового контроля
На нынешнем этапе развития финансовых отношений в качестве основных сфер финансового контроля можно определить: сферу внутрихозяйственного финансового контроля, сферу государственного финансового контроля, сферу независимого финансового контроля, сферу общественного финансового контроля (рисунок 1.2). В каждой сфере контроля есть свои интересы, которые защищают субъекты контроля.
Рисунок 1.2 – Сферы финансового контроля и их взаимодействие
В сфере внутрихозяйственного финансового контроля защищаются интересы индивидуального собственника или группы собственников. Правовое регулирование внутрихозяйственного финансового контроля обеспечивается государственным законодательством, регламентирующим определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности, финансово-экономические нормы, а также уставными документами организации, внутренними приказами и распоряжениями уполномоченных лиц и служб. Например, гражданское, налоговое, таможенное, валютное законодательство, законы, регулирующие тип организации бизнеса, уставы организаций, решения советов директоров, приказы руководителей и др.
При осуществлении государственного финансового контроля защищаются интересы всех членов общества. Государство, определяя критерии и нормативы финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования, берет на себя обязанности контролировать их выполнение. Такой контроль, сопряженный с инструментами регулирования, способен сохранять стабильность в обществе, защищать интересы потребителя, заказчика, поставщика и других субъектов хозяйственных отношений, дает возможность соблюдать установленные приоритеты развития. Кроме того, государство, являясь собственником финансовых и материальных ресурсов, в лице уполномоченных органов и их работников, несет ответственность перед гражданами за сохранность и рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Специальными нормативными актами исполнительных уполномоченных органов власти регулируются формы и методы приемов контроля. Исполнение норм данных документов обязательно как для уполномоченных органов, так и для участников финансовых отношений [21, c. 35].
Независимый финансовый контроль одновременно защищает интересы и собственника, и государства в процессе движения финансовых ресурсов. Субъектами данной сферы финансового контроля являются независимые аудиторские фирмы или индивидуальные аудиторы. Независимый финансовый контроль объединяет интересы государства и собственника, но не подменяет контроля со стороны государственных органов. Заинтересованность государства в независимом финансовом контроле проявляется в том, что с помощью установленных стандартов аудита государство может вести постоянное наблюдение за достоверностью информации субъектов хозяйствования разных форм собственности.
Общественный контроль проводится различного рода представителями общественных организаций (например, Общество защиты прав потребителей). Указом Президента Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. № 240 утверждено Положение о порядке осуществления общественного контроля профессиональными союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами в форме проведения проверок [19, c. 13-14].
Среди направлений государственного финансового контроля выделяются: налоговый контроль, бюджетный контроль, денежный контроль и финансовый мониторинг денежных потоков, таможенный контроль, валютный контроль, банковский контроль, контроль на рынке ценных бумаг, контроль на страховом рынке, контроль за отмыванием доходов, полученных преступным путем. На рис. 1.3 отражено разделение направлений контроля по критерию внутренних и внешних задач государства. Все названные направления тесно взаимосвязаны.
Рисунок 1.3 – Направления государственного финансового контроля
Еще одним критерием классификации направлений государственного финансового контроля может быть предмет контроля – направления движения финансовых ресурсов. На рисунке 1.4 показана классификация по данному критерию.
Рисунок 1.4 – Классификация направлений государственного финансового контроля по критерию принадлежности финансовых и материальных ресурсов
Первая группа – направления государственного финансового контроля, предметом которых являются непосредственно государственные финансовые ресурсы и процессы их формирования и использования (бюджетный контроль, контроль за движением драгоценных металлов и драгоценных камней). В этой группе контрольные действия направлены на обеспечение сохранности государственных ресурсов, рациональности и эффективности их использовании, предотвращение их хищения. В данном случае важнейшим фактором эффективности контроля выступает ответственность чиновника за качественное исполнение своих обязанностей в пределах своих прав и полномочий.
Вторая группа – направления государственного финансового контроля, предметом которых являются процессы движения финансовых ресурсов от индивидуального собственника государству (налоговый контроль, таможенный контроль). В рамках данной группы государство устанавливает обязанности определенных групп хозяйствующих субъектов и населения по уплате обязательных платежей.
Третья группа – контроль финансовых отношений, складывающихся между субъектами хозяйствования. Это направлений государственного финансового контроля. В данном случае государство гарантирует самостоятельность этих отношений, но во избежание проблем оно обеспечивает защиту интересов конкретного собственника. К данной группе относятся такие направления государственного финансового контроля, как финансовый мониторинг, денежный и валютный контроль, банковский, страховой надзор, контроль на рынке ценных бумаг [11, c. 157-158].
Бюджетный контроль относится к внутренним направлениям государственного финансового контроля, поскольку обеспечивает реализацию бюджетной политики конкретного государства. Если конкретизировать предмет бюджетного контроля, то целесообразно разграничить контроль за формированием доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов, контроль за государственным и муниципальным долгом, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий.
Объектами бюджетного контроля могут быть любые организации и государственные органы, имеющие отношение к движению финансовых ресурсов, сосредоточенных в бюджетах и внебюджетных фондах разных уровней. Ответственность за нарушение норм бюджетного процесса предусмотрена финансовым, административным и уголовным законодательством Республики Беларусь [21, c. 37].
Налоговый контроль защищает как внутренние, так и внешние интересы налогоплательщика – субъекта хозяйствования. Налоговая система отражает национальные приоритеты, но не может не учитывать международных интересов ввиду расширения и углубления межнациональных экономических отношений. Налоговый контроль взаимосвязан с бюджетным контролем, поскольку налоговые доходы служат основными источниками доходов бюджетов и внебюджетных фондов. Различие приоритетов контрольных действий в отношении налоговых доходов в сфере бюджетного и налогового контроля состоит в том, что в первом случае контролируются процессы распределения налоговых поступлений по уровням бюджетной системы, своевременность исполнения платежных поручений налогоплательщиков кредитными организациями, достижения плановых показателей поступлений налоговых доходов. При налоговом контроле за налоговыми доходами досконально изучается состояние расчетов по каждому налогоплательщику (недоимки, переплата) [21, c. 38].
Субъектами налогового контроля выступают специализированные уполномоченные исполнительные органы. Объектами налогового контроля – организации, индивидуальные предприниматели, физические лица – плательщики налогов и сборов, государственные органы, иные организации, которые обязаны способствовать предоставлению информации в уполномоченные органы в области налогов и сборов.
Налоговый контроль по сути представляет собой часть бюджетного контроля, поскольку связан с формированием доходов бюджетной системы. Наличие нормативных правовых актов, регулирующих эти направления государственного финансового контроля, определило их разделение. Бюджетный контроль в основном ориентирован на расходы и бюджетный процесс, а налоговый контроль – на часть доходов бюджетной системы. К сожалению, правовая база государственного финансового контроля не имеет четкой регламентации контрольной деятельности других администраторов доходов, в полномочия которых включен контроль за поступлением иных доходов бюджетной системы.
Таможенный контроль также находится на границе внутренних и внешних интересов государства. Предметом контроля являются прежде всего отношения, в том числе финансовые, охватывающие процессы перемещения товаров через таможенную территорию. Финансовые отношения как предмет таможенного контроля связанны с уплатой таможенных платежей в бюджет государства при вывозе и ввозе товаров и материальных ценностей через таможенную территорию Республики Беларусь, а также перевоз валютных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней. По этой причине таможенный контроль неразрывно взаимосвязан с такими сферами контроля, как бюджетный, налоговый, валютный. Вместе с тем таможенный контроль основную задачу в виде обеспечения безопасности граждан и государства выполняет посредством реализации правоохранительной функции. Субъектами контроля выступают специализированные уполномоченные таможенные органы. Объекты контроля – физические лица, индивидуальные предприниматели, организации. Эти же субъекты несут ответственность за правонарушения в данной среде [12, c. 28].
Валютный контроль обеспечивает исполнение участниками экономических процессов законодательно установленных требований движения иностранной валюты на территории конкретного государства, совершения операций с иностранной валюты в наличной и безналичной формах [13, c. 270]. Предметом контроля являются отношения, связанные с куплей-продажей иностранной валюты (обмен), ее вывоз на территорию и ввоз с территории конкретного государства, хранением валютных ценностей. Объектами валютного контроля могут быть физические, юридические лица, коммерческие банки, учреждения Национального банка Республики Беларусь, уполномоченные государственные органы. Субъекты валютного контроля – органы, уполномоченные законодательными и нормативными правовыми актами, имеющие определенные задачи и функции. Законодательством определяются меры ответственности за нарушение установленных правил и порядка движения валютных ценностей.
Денежный контроль со стороны государства необходим в целях обеспечения стабильности национальной валюты, планирования наличной денежной массы, а также защиты интересов всех участников процесса движения денежных средств. Кроме того, денежный контроль обеспечивает доходы бюджетов и внебюджетных фондов. С помощью определенных запретов и ограничений возможно воздействие на процесс оприходования выручки от реализации в целях достоверного декларирования налогов и иных обязательных платежей. Предметом денежного государственного контроля являются наличные и безналичные денежные потоки, действия плательщиков и получателей денежных ресурсов. Объектами денежного контроля выступают плательщики и получатели денежных средств как в наличной, так и в безналичной форме. Субъектами контроля могут быть уполномоченные органы, в том числе центральный банк и коммерческие банки, налоговые и таможенные органы. Правила денежного обращения, как правило, разрабатываются центральным банком, а коммерческие банки обязаны соблюдать эти правила и контролировать их выполнение. Государство предусматривает административную, финансовую, уголовную ответственность за правонарушения и преступления в данной сфере.
Финансовый мониторинг представляет собой особую сферу государственного контроля. Основная задача финансового мониторинга заключается в воспрепятствовании отмыванию (легализации) доходов, полученных незаконным (преступным) путем. Особенно значим финансовый мониторинг для борьбы с терроризмом и его обеспечением финансовыми ресурсами. Финансовый мониторинг связан с денежным, валютным, налоговым и таможенным контролем. Финансовый мониторинг важен как для внутригосударственного, так и для межнационального пространства. Предмет финансового мониторинга – денежные потоки наличных и безналичных средств [13, c. 276].
Объектами выступают лица (физические и юридические), осуществляющие разнообразные платежи, реализующие имущество, покупающие валюту, имущество, а также органы, обслуживающие платежи и движение денежных средств.
Субъекты данной сферы контроля – органы, уполномоченные законодательно, наделенные конкретными контрольно- процессуальными функциями, а также правами применения принудительных мер воздействия. Финансовый мониторинг в отличии от других сфер государственного контроля предусматривает непрерывный сбор информации об объекте контроля. Возможно, именно накопительный принцип сбора информации позволяет предотвращать преступления. Для Беларуси данная сфера контроля достаточно новая, во многом основанная на зарубежном опыте.
Банковский контроль (надзор) со стороны государства необходим для защиты интересов клиентов и вкладчиков кредитных организаций, поскольку банки аккумулируют денежные средства физических и юридических лиц, через эти организации осуществляется безналичный оборот денежных потоков, в том числе средств, принадлежащих государству (в процессе поступления доходов бюджетов и расходования бюджетных ресурсов) [13, c. 278]. Государство наделяет центральный банк полномочиями по лицензированию банковской и кредитной деятельности, определению условий деятельности, применения мер предупреждения и принуждения. Государственное законодательство предусматривает финансовую, административную и уголовную ответственности за правонарушения и преступления в банковской сфере.
Страховой контроль (надзор) позволяет регулировать финансовые отношения, складывающиеся между страхователями, страховщиками,,выгодоприобретателями и застрахованными. Финансовые ресурсы, аккумулируемые в страховых фондах, должны обеспечить финансирование расходов, связанных с наступлением страховых случаев. Государство обязано гарантировать защиту участникам процесса страхования.
Контроль на рынке ценных бумаг необходим в целях защиты интересов участников данной сферы финансовой деятельности (эмитентов и инвесторов). Контроль со стороны государства заключается в том, чтобы операции с ценными бумагами совершались в соответствии с установленными нормами законодательства. Предмет контроля на рынке ценных бумаг – процедуры лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществление ими операций с ценными бумагами, эмиссии ценных бумаг, организованная торговля ценными бумагами и др. Объектами контроля выступают эмитенты, инвесторы и профессиональные участники рынка ценных бумаг, субъектами – соответствующие уполномоченные исполнительные органы. Деятельность всех участников регулируется законодательством.
Каждая обозначенная сфера государственного финансового контроля определяет специфические финансовые отношения. Нельзя выделить из этого перечня наиболее или наименее важные, все они в совокупности могут обеспечить развитие экономических процессов в государстве. Практически невозможно определить, какая сфера первична, а какие вторичны по отношению к ней.
Подводя итоги, рассмотрения направлений государственного финансового контроля, необходимо отметить их взаимосвязь. Так, бюджетный контроль тесно связан с такими направлениями контроля, как налоговый и таможенный, поскольку формирование налоговых и иных доходов представляет собой предмет контроля и налоговых и таможенных органов. Валютный контроль может осуществляться и в процессе налогового, таможенного контроля, финансового мониторинга, надзора за банковской деятельностью и деятельностью на рынке ценных бумаг. Взаимопроникновение контрольных полномочий и функций объективно основано на взаимозависимости этих финансовых отношений.
2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Общая характеристика органов государственного финансового контроля
Основы контроля закреплены в Конституции Республики Беларусь, а также в основных законах и правовых актах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти. В предыдущих главах уже отмечалось, что финансовый контроль подразделяется на несколько видов. В зависимости от времени проведения, сферы финансовой деятельности, формы проведения и т.д. Существует также классификация государственного финансового контроля в зависимости от органов, осуществляющих его:
- президентский;
- представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
- исполнительных органов власти;
- финансово-кредитных органов;
- ведомственный и внутрихозяйственный.
Принцип разделения властей, закрепленный в Конституции Республики Беларусь (ст.6), предусматривает контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов государственного и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.
Контроль со стороны органов законодательной власти. Национальное собрание контролирует исполнение государственного бюджета, исполнение законов, регулирующих хозяйственные, финансовые, налоговые отношения через комиссию по бюджету, финансам и налоговой политике и комиссию по денежно-кредитной политике и банковской деятельности.
Контроль финансов со стороны Парламента (Национального собрания) Республики Беларусь осуществляется на основании Конституции Республики Беларусь (ст.97-101), главным образом, при рассмотрении и утверждении проектов бюджета, отчета о его исполнении. Основным законодательным актом, регулирующим бюджетные отношения, является Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г., который также принимался Парламентом.
Контроль финансов со стороны Президента Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь путем издания указов и декретов по финансовым вопросам (ст. 85), назначения и освобождения от Должности министра финансов Республики Беларусь (п. 16, ст. 84). С согласия Совета Республики назначается на должность председатель Национального банка (п.9 ст. 84). Президент на основании ст. 99 имеет право законодательной инициативы, в том числе и по вопросам финансового контроля, все законы вступают в действие после подписания Президентом.
Контроль со стороны органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых.
Правительство Республики Беларусь в соответствии с Конституцией и законом «О Совете Министров - Правительстве Республики Беларусь» наделено широкими полномочиями. Оно контролирует процесс разработки и исполнения бюджета страны, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Правительство контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.
Деятельность и структура Министерства финансов Республики Беларусь утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1585 от 31 октября 2001г.
Органы исполнительной власти направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.
В пределах своих полномочий Правительство Республики Беларусь осуществляет систематический контроль за исполнением Законов Республики Беларусь и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти, принимает меры по устранению их нарушения.
В полномочия Правительства Республики Беларусь входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включая органы службы финансовой сферы. При этом Правительство республики вправе отменить акты указанных органов.
Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство Республики Беларусь принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности. Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов Республики Беларусь (Минфин), которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление [23, c. 78].
Прежде всего, Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки республиканского бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.
Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит Национальному Банку Республики Беларусь. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. При этом Нацбанк вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в административном порядке. Он осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.
Впервые в законодательном плане решен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего контроля. Главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.
Высшим органом финансово-экономического контроля является Комитет государственного контроля Республики Беларусь (КГК) и его территориальные органы. Его деятельность основывается на принципах законности; открытости и гласности, соблюдения и охраны интересов государства, прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе индивидуальных предпринимателей и организаций; единства системы органов КГК и централизации управления ими; равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов; ответственности КГК и его территориальных органов (их работников) за нарушение законодательства при осуществлении контроля. Более подробно деятельность КГК рассмотрена в подглаве 2.2.
В рамках своей компетенции контрольные функции выполняют и другие органы государственного управления. Важнейшим звеном финансово-кредитной системы является Министерство финансов, которое осуществляет непосредственное управление финансовой системой, контролирует процессы мобилизации и использования бюджетных фондов. Основная задача контроля в этой сфере – содействие в разработке оптимальной финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей максимальное поступление доходов в бюджет государства.
Специализированным органом финансового контроля является также Министерство по налогам и сборам, главной задачей которого является контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет обязательных платежей физическими и юридическими лицами. Должностные лица Министерства по налогам и сборам имеют право проводить проверки денежных документов, бухгалтерских отчетов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с уплатой налогов у государственных органов, на предприятиях и у граждан. В случае грубого или неоднократного нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве Министерство имеет право вносить в органы государственного и хозяйственного управления, в Национальный банк представления о лишении предприятий и граждан лицензий на занятие определенными видами деятельности.
Контрольными полномочиями в финансовой сфере наделен также Национальный банк, который совместно с Правительством проводит единую денежно-кредитную политику. Главная задача Национального банка - поддержание стабильности банковской системы. Его контрольные функции заключаются в выдаче лицензий и государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, надзоре за их деятельностью, в проверке обеспечения безопасности и защите информации в банковской системе и др. Они реализуются всеми структурными подразделениями Национального банка. Вместе с тем в центральном аппарате функционирует Главное управление банковского надзора, основной задачей которого является выявление ситуаций, создающих угрозу интересам кредиторов и вкладчиков, нарушения банковского законодательства [28, c. 20-21].
Финансовые отделы местных исполнительных органов обеспечивают реализацию контроля посредством:
– формирования проекта бюджета на своем уровне и ответственности за его исполнение;
– правильности составления и утверждения смет бюджетных учреждений и смет на централизованные мероприятия;
– правильности тарификации работников бюджетных социально- культурных и других учреждений;
– контроля своевременности выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений;
– правильности и экономного расходования средств на содержание аппарата управления, соблюдения предельных ассигнований на эти цели;
– наблюдения за действующим порядком утверждения штатов и смет расходов на содержание аппарата управления;
– периодических проверок состояния контрольно-ревизионной работы в управлениях и отделах исполкомов;
– участия в разработке проекта сводных балансов финансовых ресурсов города;
– анализа динамики цен в городе, их влияния на финансовые показатели деятельности хозяйства;
– анализа действующей системы налогообложения предприятий и организаций, доходов граждан, итогов работы по установленным местным налогам и сборам и т. д. [11, c. 158].
Таким образом, всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое количество структур, в той или иной мере осуществляющих функции в той или иной области. Система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть классифицирована на органы, для которых контрольные функции в области финансов не являются основными, и органы, специально созданные для осуществления финансового контроля. На их права и обязанности в этой области указывают законы, уставы, положения.
2.2 Комитет государственного контроля как высший орган финансового контроля
Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.
Основными задачами Комитета государственного контроля и его территориальных органов являются:
- защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;
- проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за выполнением которых в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь возложен на Комитет государственного контроля;
- осуществление государственного контроля за эффективным и рациональным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;
- осуществление государственного контроля за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь;
- проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере;
- выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики;
- предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в экономической сфере;
- принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терро-ристической деятельности;
- ведение в установленном порядке административного процесса;
- выполнение иных задач в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь [2].
В структуру центрального аппарата КГК входят два департамента – финансовых расследований и финансового мониторинга. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко отметил, что Комитет государственного контроля в настоящее время – это сложная система взаимоувязанных между собой направлений: гражданской части с контрольными функциями, финансовой милиции и еще совсем молодой финансовой разведки.
Система органов финансовых расследований КГК представлена в таблице 2.1
Таблица 2.1 – Система органов финансовых расследований
Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (центральный аппарат)
Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Брестской области
В состав управления входят межрайонные отделы:
Барановичский, Пинский и Кобринский
Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Витебской области
В состав управления входят межрайонные отделы:
Глубокский, Новополоцкий, Оршанский
Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Гомельской области
В состав управления входят межрайонные отделы:
Речицкий, Светлогорский, Мозырский, Жлобинский
Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Гродненской области
В состав управления входят межрайонные отделы:
Волковысский, Сморгонский, Слонимский, Лидский
Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Могилевской области
В состав управления входят межрайонные отделы:
Бобруйский, Горецкий, Кричевский, Осиповичский
Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Минской области и городу Минску
В состав управления входят межрайонные отделы:
Минский, Борисовский, Жодинский, Молодечненский, Солигорский
Департамент финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь – орган финансового мониторинга, уполномоченный в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществлять деятельность по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности.
Положение о Департаменте финансового мониторинга приведено в соответствие с Законом Республики Беларусь «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности». Департамент финансового мониторинга получил право заключать и в установленном порядке исполнять международные договоры межведомственного характера по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности [18].
Деятельность Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 426–З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности», Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 408 «Об образовании Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь», другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Департамент финансового мониторинга Комитета государственного контроля в своей деятельности также руководствуется международным законодательством.
Система управления департаментом представлена на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 – Структура управления департаментом финансового мониторинга
На основе информации о финансово-хозяйственных операциях, состоянии денежных счетов проверяемых органов делаются заключения, которые передаются в Совет Министров, министерства, государственные комитеты и другие органы для рассмотрения и принятия соответствующих мер. В случае выявления фактов воровства денежных средств и материальных ценностей, взяточничества и других злоупотреблений материалы проверок передаются в соответствующие компетентные органы. Государственные органы, иные организации (их работники) и другие граждане обязаны в установленный срок письменно информировать органы финансового контроля о принятых мерах по исполнению решений (предписаний, постановлений). Решения КГК, его территориальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган КГК, прокуратуру и (или) в суд в случаях, если организации и граждане считают, что действия (бездействие) сотрудников контролирующих органов ущемляют их права и законные интересы.
Структура и штатная численность Комитета государственного контроля утверждаются Президентом Республики Беларусь. КГК возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.
Председатель Комитета государственного контроля несет персональную ответственность за выполнение возложенных на КГК и его территориальные органы задач.
Первый заместитель и заместители Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля.
Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности председателей районных, городских территориальных органов Комитета государственного контроля определяется Президентом Республики Беларусь.
В Комитете государственного контроля образуется коллегия в составе Председателя Комитета государственного контроля (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля [18, c. 14-15].
В территориальных органах Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, образуются коллегии в составе председателя комитета (председатель), заместителей (по должности) и других сотрудников территориальных органов Комитета государственного контроля. Численность и персональные составы коллегий утверждаются Председателем Комитета государственного контроля по представлению руководителей соответствующих территориальных органов Комитета государственного контроля.
На заседаниях коллегий Комитета государственного контроля и его территориальных органов рассматриваются наиболее важные вопросы по осуществлению государственного контроля, требующие обсуждения и выработки согласованных решений [25, c. 176].
КГК и его территориальные органы работают во взаимодействии с другими государственными органами и организациями, в том числе иностранных государств, международными организациями и гражданами. Руководители КГК, уполномоченные ими должностные лица вправе принимать участие в заседаниях государственных органов и организаций при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции КГК и его территориальных органов.
КГК взаимодействует с правоохранительными, контролирующими и иными органами иностранных государств в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Так, КГК является полноправным членом таких влиятельных международных институтов, как Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ), Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ), Совет руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ и др. Членство в этих организациях способствует укреплению международного авторитета нашей страны, позволяет КГК получать информационные и методические материалы, оперативно обмениваться информацией с контрольными органами других стран, использовать их опыт, применять в своей работе международные стандарты финансового контроля, что позволяет повысить эффективность проверок, особенно во внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы – комитеты государственного контроля областей и города Минска.
3 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Финансовая система Республики Беларусь самостоятельно прошла относительно небольшой период развития. За это время проделана определенная работа по ее формированию и принятию нормативных правовых актов, регулирующих финансовый контроль.
В Республике Беларусь финансовый контроль осуществляется всеми органами государственной власти - Президентом, Парламентом, Правительством Республики Беларусь. Однако для этих органов контрольные полномочия не являются их основным видом деятельности [23].
В систему специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный вневедомственный финансовый контроль, входят Комитет государственного контроля и его органы на местах, Министерство по налогам и сборам и его инспекции на местах, Министерство финансов и его органы на местах, Национальный банк и банки второго уровня, органы управления государственными внебюджетными фондами, таможенные органы и аудиторские организации (аудиторы).
В соответствии со ст. 129 Конституции Республики Беларусь, ст. 1 Закона Республики «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь», контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля (далее КГК). Его компетенция, организация и порядок проведения проверок субъектов хозяйствования регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
- Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»
В соответствии с нормативными правовыми актами, КГК и его органы в областях и г. Минске имеют право проводить ревизии и проверки, а также через департамент финансовых расследований осуществлять дознавательные и следственные действия.
Изучение опыта работы КГК показывает, что практически в ходе каждой проведенной проверки выявляются недостатки в законодательстве, многочисленные нарушения, упущения в работе, как субъектов предпринимательской деятельности, так и органов местной исполнительной и распорядительной властей. По результатам проверки Правительству Республики Беларусь, ряду министерств и ведомств готовятся соответствующие предложения (за истекший год было внесено 487 таких предложений).
В соответствии с статьей 1 Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.
Закон устанавливает, что систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля (центральный аппарат), его территориальные органы, территориальные органы финансовых расследований Комитета государственного контроля.
В структуру Комитета государственного контроля входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга с правами юридических лиц и иные структурные подразделения.
В структуру Комитета государственного контроля входят территориальные органы:
- комитеты государственного контроля областей;
- межрайонные комитеты государственного контроля (статья 2 Закона).
Правовой основой деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов являются Конституция Республики Беларусь, Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах», решения Президента Республики Беларусь, международные договоры Республики Беларусь и иные акты законодательства.
Особенности деятельности Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля определяются Законом Республики Беларусь от 16 июля 2008 года «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», решениями Президента Республики Беларусь и иными актами законодательства.
В части финансового контроля основными задачами Комитета государственного контроля и его территориальных органов являются:
- осуществление государственного контроля за эффективным и рациональным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;
- осуществление государственного контроля за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь;
- выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики;
- принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности и др. (ст. 7 Закона).
Что касается функций Комитета государственного контроля и его территориальных органов в сфере финансового контроля, то статья 8 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» относит к ним следующие:
- исполнением республиканского и местных бюджетов (включая государственные целевые бюджетные фонды), бюджетов государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также проводят в установленном порядке проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год;
- использованием (расходованием) средств республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности государственных органов, иных государственных организаций;
- использованием (расходованием) организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, инновационных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;
- законностью использования организациями и индивидуальными предпринимателями материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств;
- соблюдением государственными органами, банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями, иными организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;
- финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, в том числе дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь;
- исполнением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений, валютного законодательства и по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь Национальным банком Республики Беларусь, иными банками, небанковскими кредитно-финансовыми и страховыми организациями;
- соблюдением законодательства о ценных бумагах и т.д.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции:
- осуществляют в порядке, установленном законодательными актами, координацию плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами;
- принимают меры профилактики правонарушений в экономической сфере в соответствии с настоящим Законом, другими законами и решениями Президента Республики Беларусь;
- участвуют в установленном порядке в борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в том числе во взаимодействии с другими государственными органами и иными организациями;
- рассматривают в соответствии с законодательством обращения граждан и юридических лиц, организуют личный прием работниками Комитета государственного контроля и его территориальных органов граждан, их представителей, представителей юридических лиц;
- осуществляют контроль по иным вопросам и выполняют другие функции в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.
Комитет государственного контроля устанавливает перечень методов и способов осуществления проверок органами Комитета государственного контроля.
Комитет государственного контроля принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, осуществляет обязательное согласование проектов правовых актов в случаях, предусмотренных законодательными актами. Комитеты государственного контроля областей осуществляют обязательное согласование проектов нормативных правовых актов соответствующих органов местного управления и самоуправления по вопросам приватизации государственного имущества.
При организации финансового контроля государственные органы руководствуются Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Этим указом утверждено Положение о порядке организации и проведения проверок. В соответствии с ним контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции вправе:
- в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта, участников контрольного обмера необходимые для проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества;
- истребовать посредством направления письменных запросов от контрагентов проверяемого субъекта копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым субъектом или с третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям, а при необходимости – проводить встречные проверки;
- истребовать в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта, необходимую для проверки информацию и (или) документы;
- получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;
- вызывать в контролирующий орган представителей проверяемого субъекта, участников контрольного обмера, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;
- изымать у проверяемого субъекта подлинники документов (иные носители информации), имеющих отношение к выявленным нарушениям, а также для проведения экспертизы (исследования) документов, иных носителей информации в целях установления их подлинности на срок, не превышающий срок проведения проверки (кроме случаев передачи подлинников документов (иных носителей информации) в органы уголовного преследования и суды или использования их в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении) либо требовать представления выписок из них или копий;
- изымать в случаях и порядке, установленных законодательством, на срок, не превышающий срок проведения проверки, для направления на техническое освидетельствование кассовое оборудование;
- в случаях, предусмотренных законодательными актами, получать в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях (далее – банки) сведения о счетах и вкладах (депозитах) проверяемого субъекта, в том числе о наличии счета в банке, иную информацию, составляющую банковскую тайну, необходимую для проведения проверки;
- в случаях и порядке, предусмотренных актами законодательства, знакомиться в территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых субъектов, по другим вопросам, возникающим в ходе проверки [2].
Таким образом, финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, основу которой составляет движение финансовых ресурсов в фондовой и нефондовой формах. Контрольная функция финансов в единстве с распределительной функцией позволяет контролировать процессы распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и управлять ими.
Финансовый контроль как особая область контроля связан с использованием стоимостных категорий, таких как прибыль, рентабельность, себестоимость и др. Анализ результатов финансового контроля дает возможность вскрыть неизвестные возможности и резервы отдельных хозяйствующих субъектов, определить эффективность их функционирования.
Информация, полученная в результате финансового контроля, позволяет руководству отдельных субъектов хозяйствования и государству правильно оценить движение управляемой системы к поставленной цели и принять в случае необходимости корректирующие действия. Поэтому в современных условиях финансовый контроль это не только проверка правильности ведения финансовой документации и соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, но и важнейшая функция управления финансовыми и экономическими процессами, что позволяет рассматривать финансовый контроль как обязательный и важнейший элемент эффективной системы финансово-хозяйственного управления.
В настоящее время в систему финансового контроля принято включать государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый и общественный контроль.
Государственный финансовый контроль составляет основу финансовой политики государства. Он является непременным условием обеспечения финансовой стабильности страны, которая напрямую зависит от устойчивого функционирования системы государственного финансового контроля, т.е. от организации и деятельности различных органов контроля за использованием финансовых ресурсов государства.
Система организации финансового контроля состоит из трех основных звеньев: государственного финансового контроля, негосударственного аудиторского контроля (независимый аудит) и общественного контроля. Государственный финансовый контроль делится на общегосударственный, бюджетно-финансовый и ведомственный.
Государственный финансовый контроль в Республике Беларусь направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратура), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговые органы).
Объектом этого контроля является, прежде всего, соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства. Общегосударственный финансовый контроль включает налоговый, таможенный и валютный финансовый контроль. Налоговый контроль возлагается на налоговые службы – Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его подразделения на местах. Таможенный контроль осуществляют специальные органы – Государственный таможенный комитет и его подразделения.
Валютный контроль проводят, как правило, органы валютного регулирования. В Республике Беларусь функции органа валютного контроля выполняет Национальный банк. Общегосударственный финансовый контроль реализуется такими органами, как Комитет государственного контроля Республики Беларусь, куда входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство экономики, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Национальный банк, Национальный статистический комитет, Государственный таможенный комитет и др.
Высшим органом государственного контроля Республики Беларусь является Комитет государственного контроля Республики Беларусь, который осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами законодательства и является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Подводя итог работы необходимо отметить, что финансовый контроль является одним из звеньев системы контроля, назначение которого состоит в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процессов формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях хозяйства экономики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 № 1))
2. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах. Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З
3. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510
4. О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647
5. Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 414-З
6. Об образовании Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 408
7. О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений. Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40
8. О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. № 617
9. Белов, В.А. Финансово-правовые институты зарубежных стран: учебное пособие / В.А. Белов, М.М. Прошунин. – Москва: РИОР, 2012. – 297 с.
10. Бунь, А. В. Организационно-методические аспекты стандартизации финансового контроля и учета в системе государственного регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования Республики Беларусь: монография / А. В. Бунь. – Минск: Белорусский государственный аграрный технический университет, 2011. – 266 с
11. Вишневский, А. А. Значение финансового контроля в становлении правовой системы Республики Беларусь / А. А. Вишневский // Современные проблемы правоведения: сб. науч. тр./ под ред. Г. Б. Шишко. – Минск, 2011. – 157-159.
12. Волочко, Н. К. Финансовый контроль и аудит: практикум / Н. К. Волочко. – Минск: БГЭУ, 2010. – 86 с.
13. Государственный финансовый контроль: учебник / Н. М. Сабитова и др.; под редакцией Н. М. Сабитовой. – Москва: Рид Групп, 2012. – 511 с.
14. Григорьева, Е. Н. Финансовый контроль в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития / Е. Н. Григорьева // Сацыяльна-эканамичныя и прававыя даследваннi. – 2012. – № 4. – С. 52-57.
15. Енц, Г. П. Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: специальность 08.00.10 / Г. П. Енц. – Санкт-Петербург, 2012. – 21 с.
16. Есин, С. О. Государственный финансовый контроль в Республике Беларусь: (теоретические аспекты): монография / С. О. Есин. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. – 170 с.
17. Захарова, Л. М. Система государственного контроля: пособие / Л. М. Захарова. – Минск: АУ, 2013. – 122 с.
18. Клейменов, Я. С. Административно-правовой механизм финансового контроля: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14 / Я. С. Клейменов. – Москва, 2010. – 19 с.
19. Клещенко, Ю.Г. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности // Ю. Г. Клещенко, М. М. Савченко // Финансовое право. – 2009. – № 5. – С. 12-16.
20. Лагутин, И. Б. Финансово-правовые основы регионального финансового контроля: монография / И. Б. Лагутин. – Москва: Юрлитинформ, 2012. – 237 с.
21. Лемеш, В. Н. Ревизия и аудит: учебное пособие / В. Н. Лемеш. – 3-е изд., дополненное и переработанное. – Минск: Издательство Гревцова, 2013. – 271 с.
22. Органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь: история и современность (1992-2012) / составитель Г. В. Прохорцев; под общей редакцией Г. И. Веремко. – Минск: А. Н. Вараксин, 2012. – 255 с.
23. Писарева, Е. Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов: монография / Е. Г. Писарева; под редакцией Н. И. Химичевой. – Москва: Юрлитинформ, 2011. – 214 с.
24. Платонова, С. Е. Механизм совершенствования государственного финансового контроля: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: специальность 08.00.10 / С. Е. Платонова. – Москва, 2013. – 25 с.
25. Резинкин, М. А. Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в России: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: специальность 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит / М. В. Резинкин. – Саратов, 2013. – 19 с.
26. Солодкова, Е.В. К вопросу о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь / Е. В. Солодкова // Сборник научных статей / Белорусский государственный университет, Факультет международных отношений. – 2012. – Вып. 9. – т. 3. – С. 115-117.
27. Хмельницкий, В. А. Реформирование системы финансово-хозяйственного контроля в Республике Беларусь: состояние, проблемы и пути их решения / В. А. Хмельницкий // Бухгалтерский учет и анализ. – 2007. – № 11. – С. 18-25.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Рисунок А.1 – Элементы системы финансового контроля