План работы
Введение 3
1 Система управления регионами в Республики Беларусь 4
2 Характеристика структуры региональных органов Минской области 8
3 Особенности формирования системы управления Минской области 11
Заключение 15
Список использованных источников 16
Введение
Одним из важнейших вопросов жизнедеятельности любого государства является вопрос о характере, структуре, взаимодействии высших органов власти и органов местного управления. В настоящее время, по мнению значительной части западных политологов, органы местного управления и самоуправления в ряде стран имеют ограниченные возможности в реализации функций из-за давления на них центральной власти. Этот процесс наблюдается и в Республике Беларусь.
Эти вопросы являются важными и для государственного строительства в Республике Беларусь. В современных условиях является поиск оптимальной модели местного управления, определение механизмов взаимодействия центра и регионов. Это обусловлено тем, что от эффективности работы местных органов власти в значительной степени зависит нормальное функционирование региональных институтов гражданского общества, положительная динамика территориального развития.
Изучение теоретических основ и опыта организации системы регионального управления для Республики Беларусь актуально еще и потому, что она в ее нынешнем виде не вполне совершенна: иерархическая сущность региональной модели управления; отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала; слабость информационного обеспечения деятельности институтов регионального управления; недостаточно четкое разграничение предметов ведения и полномочия местного управления и республиканских органов власти, что в определенной степени свидетельствует о ее недостаточной эффективности.
1 Система управления регионами в Республики Беларусь
Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций (рис. 1.1).
Рисунок 1.1 – Система органов местного управления в Республике Беларусь
В соответствии со ст. 38 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительные и распорядительные органы являются государственными органами и осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными актами законодательства.
Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация – на территории района в городе.
Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:
- первичный – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
- базовый – городские (городов областного подчинения) и районные;
- областной – областные и Минский городской (обладающий особым статусом как столица Республики Беларусь) [10, c. 22].
Исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. К органам местного управления также относятся отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций). В зависимости от территории, численности населения, особенностей социально-экономического развития, производственной и социально-культурной инфраструктуры формируются соответствующие подразделения исполкомов (управления, отделы), например, по экономическому развитию; архитектуры, строительства и землепользования; торговли, бытового обслуживания; экономики и финансов; учета и распределения жилья; образования, культуры, идеологической работы, физкультуры, спорта и туризма; по работе с молодежью и др. Обязательными структурными подразделениями исполкомов являются отделы внутренних дел и военкоматы [11, c. 115].
Исполнительные комитеты (местные администрации) выполняют функции, которые связаны с реализацией на практике целей и задач местного управления. Они призваны сосредоточить основное внимание на разработке и выполнении программы и планов социально-экономического развития в соответствии с государственными программами. Они выполняют различные функции, важнейшими из которых являются общепризнанные в мировой практике управления: анализ, прогнозирование, моделирование, планирование, организация, стимулирование, учет и контроль [13, c. 98].
В Республике Беларусь основные направления социально-экономического развития отражены в Государственной программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы.
Эта Программа определяет стратегию и тактику развития государства и общества. Она нацелена на дальнейшее повышение уровня и качества жизни белорусского народа. В ней содержатся приоритеты социально-экономического устойчивого инновационного развития с учетом национальных и региональных особенностей. На основе данной Программы формируются соответствующие программы развития областей, районов, городов, сел и поселков [4].
Каждый исполнительный комитет (местная администрация) обязан провести всесторонний анализ социальных и экономических процессов, разработать программу социально-экономического инновационного развития конкретной территории и сообразно ей осуществлять свою деятельность. Поэтому основные функции исполнительных комитетов (местных администраций) связаны с реальным участием в реализации как государственных, так и местных программ и проектов. В эпицентре внимания исполнительных комитетов находится решение конкретных вопросов общегосударственного и местного значения. Местные органы исполнительной власти принимают непосредственное участие в решении экономических, социальных и культурных проблем в интересах государства и населения данной территории [12, c. 111].
Исполкомы представляют и защищают интересы населения конкретной территории в вышестоящих органах государственного управления, решают вопросы по обеспечению эффективного функционирования предприятий, организаций, учреждений вне зависимости от формы собственности. Они несут ответственность за деятельность предприятий, находящихся в коммунальной собственности, содержание жилищного фонда, дорог, учреждений образования, здравоохранения, культуры, торговли и бытового обслуживания. Исполкомы оказывают необходимую организационную помощь при формировании избирательных комиссий, однако они не имеют права вмешиваться в их деятельность. Исполкомы призваны обеспечить равные условия для осуществления прав граждан, в том числе избирательных прав. В состав исполнительного комитета входят:
- председатель исполнительного комитета;
- его заместители (заместитель);
- управляющий делами (секретарь);
- члены исполнительного комитета [10, c. 23].
Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета – председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Различие в названиях этих органов объясняется объемом работы и кругом решаемых вопросов, внутренней структурой, численностью работников. Отделы находятся на более низком уровне. Из них могут состоять управления, из управлений - главные управления, а из главных управлений, управлений или отделов – комитеты [11, c. 115] (рисунок 1.2).
Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами. Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета, т. е. четыре года [10, c. 28].
В своей деятельности председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, председатель исполнительного комитета первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.
Рисунок 1.2 – Структура областного исполнительного комитета
Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет – в компетенцию исполнительного комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь и Законом.
Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.
Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.
Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.
2 Характеристика структуры региональных органов Минской области
Базовыми документами, определяющими организационную систему и экономическую основу регионального развития, закрепляющими нормы правового положения органов местного управления и самоуправления Минской области, отдельных форм непосредственной демократии, является Конституция Республики Беларусь и Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
При определении логики функционирования системы регионального управления в Республике Беларусь следует обратить особое внимание на два основных направления анализа управленческих решений. Первое сосредоточивает внимание на самом центре принятия решений, рассматривая его как относительно самостоятельную систему, приводящуюся, в движение ради достижения поставленных целей. Другое направление рассматривает процессы принятия решений в совокупности их взаимодействия с внешней средой центров принятия решений.
Политическая сеть столичного региона является относительно устойчивым и упорядоченным механизмом связи между институтами государственного управления и их социальным окружением, совокупностью каналов, через которые осуществляется своеобразный «обмен» ресурсами и представляет собой политическую власть как сочетание грех основных компонентов:
1) оси представительства;
2) институциональной оси;
3) оси политической деятельности субъектов, а также оси принятия решений, связанной с функционированием органов регионального управления Минской области и определенными властно-политическими (управленческими) технологиями [12, c. 113].
Таким образом, рассматривая механизм региональной политической власти как совокупность вышеназванных осей, можно определить в его составе следующие компоненты:
1) институты региональной политической власти (Минский областной исполнительный комитет, Минский областной Совет депутатов, Минский областной суд), их структурные подразделения (управления, комитеты, комиссии, отделы, и т.п.), принципы их внутреннего устройства и функционирования как бюрократических учреждений, система формальных (в рамках сложившейся региональной модели разделения властей) и неформальных взаимоотношений между ними;
2) логика процесса внутрисистемного взаимодействия институтов регионального управления Минской области, а также их отношения с центральными органами государственного управления;
3) совокупность средств и способов, используемых региональной властью Минской области во взаимоотношениях с институтами региональной политической системы и гражданским сообществом, а также технологии, в рамах которых происходит урегулирование общественных отношений, на основе которых формируются и используются определенные социальные и политические технологии [12, c. 114].
Исполнительным и распорядительным органом на территории Минской области является Минский областной исполнительный комитет с правами юридического лица, который входит в систему органов исполнительной власти и представляет собой орган регионального управления. В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также Регламентом Минского областного исполнительного комитета исполнительный и распорядительный орган управления столичного региона руководит социальным и экономическим развитием области, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, организует исполнение решений вышестоящих государственных органов; осуществляет руководство промышленным, сельскохозяйственным производством, строительным комплексом, социальной сферой, учреждениями и организациями через комитеты, управления, отделы, либо непосредственно; обеспечивает реализацию всех вопросов управления в области и в рамках своих полномочий принимает решения. Его деятельность основывается на коллегиальном деловом обсуждении и принятии решений по рассматриваемым вопросам [9. с. 106].
Представительным органом и основным звеном системы местного управления и самоуправления на территории Минской области является Минский областной Совет депутатов. Он состоит из 57 депутатов, избранных в 60 избирательных округах области в соответствии с избирательным законодательством Республики Беларусь сроком на четыре года. Важнейшей функцией Минского областного Совета депутатов является утверждение программ экономического и социального развития столичного региона (ст. 121 Конституции и ст. 6 Регламента Минского областного Совета депутатов). На него также возлагается организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ, а также другие функции, определенные республиканскими и областными правовыми актами [6].
Важным субъектом регионального управленческого процесса, участвующим в принятии управленческих решений, являются судебные органы, т.к. они играют большую роль в формировании системы управления и влияют на характер и содержание управления посредством применения инструментов юридического пересмотра и законодательного толкования принятых управленческих решений.
Судебная власть на территории Минской области принадлежит судам, деятельность которых строится на принципах территориальности и специализации. В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З, судебную систему Минской области составляют: Минский областной суд, Хозяйственный суд Минской области, а также районные (городские) суды соответствующих специализаций. Минский областной суд представляет собой второй уровень судебной системы общей юрисдикции, который рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда кассационной инстанции. В соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь, Минский областной суд обладает следующими полномочия: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, оказывает им помощь в применении законодательства; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [2].
Необходимым условием функционирования системы государственного управления, как на местном, так и на республиканском уровне является их взаимодействие, основанное на соблюдении принципа разделения властей. По мере эволюции этого принципа в Республике Беларусь достаточно четко определились, по крайней мере, два главных его аспекта: разделение властных полномочий по горизонтали между тремя ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной) и разделение властных полномочий по вертикали - между центром и регионами.
Что касается первого аспекта, то разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с соответствующей системой издержек и противовесов возможно в полной мере лишь на республиканском и региональном уровне, где параллельно существуют три ветви власти, находящиеся в состоянии взаимного контроля. Так, например, Минский областной Совет депутатов и соответствующие комитеты посредством принимаемых им законодательных актов регламентирует свободу действий органов исполнительной власти. Минский областной Совет депутатов в праве утверждать на должность председателя облисполкома (ст. 121 Конституции Республики Беларусь и ст. 6 Регламента Минского областного Совета депутатов). Данная правовая норма может быть использована как рычаг управленческого влияния на исполнительный орган регионального управления. Минский областной исполнительный комитет также решает вопросы, отнесённые к компетенции Минского областного Совета депутатов, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных. Минский областной исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом.
Второй аспект – разделение полномочий и ответственности между республиканскими органами власти и управления, с одной стороны, и местными органами – с другой. Здесь, как показывает отечественный и зарубежный опыт, тоже необходимо четкое законодательное регулирование организации и деятельности местных органов власти, точное определение их компетенции и соответственно реальное обеспечение свободы усмотрения и действий местной власти в пределах своей компетенции независимо ни от какой другой власти.
3 Особенности формирования системы управления Минской области
Эффективность осуществления властных полномочий органами государственного управления определяется не только соблюдением принципа разделения властей, но и рядом иных факторов. Так, помимо соблюдения этого фактора, необходимо соблюсти целый ряд взаимообусловленных принципов, а именно:
- оптимальное сочетание в системе управления централизма и децентрализма;
- сочетания демократизма и профессионализма;
- наличие принципа обратной связи [14, c. 94].
Практика построения и функционирования системы государственного управления и ее структурных компонентов и теоретическое обеспечение этих процессов позволяет определить четыре основные типа структур, относящихся к классу линейно-функциональных: линейная, функциональная, линейно-штабная, комбинированная или собственно линейно-функциональная.
Развитие организационных форм регионального управления в Республике Беларусь идет по линии совершенствования линейно-функциональных структур. Линейно-функциональная структура обеспечивает новый подход к организации административного процесса, при котором линейные звенья управления призваны принимать решения и командовать, а функциональные – информировать, консультировать, координировать, планировать. При этом связи «руководитель-подчиненный» строятся по иерархической линии таким образом, чтобы каждый работник был подотчетен только одному лицу. Руководители функциональных служб осуществляют свое влияние на производственные и управленческие подразделения, формально не обладая распорядительскими правами.
Центральной фигурой в линейных структурах управления является линейный руководитель. Повышение эффективности работы линейного руководителя может обеспечиваться в таких ситуациях двумя путями: за счет делегирования, т.е. передачи, части задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение и создания дополнительного штата помощников и специалистов при руководителе.
В отличие от линейной системы функциональное руководство основано не на общей, а на специализированной ответственности за определенные полномочия (направления деятельности) в организации. Например, начальник управления организационно-кадровой работы Миноблисполкома функционально руководит всей кадровой работой в организации, хотя каждый линейный руководитель специализированного отдела проводит большую работу с кадрами.
Изучение логики функционирования системы публичного администрирования в Республике Беларусь, ее осмысление и обобщение показывают, что дифференциация управленческой деятельности в рамках линейно-функциональной структуры при всем многообразии конкретных форм осуществляется по трем основным направлениям:
- делегирование полномочий по выполнению отдельных служебных функций на низшие ступени;
- выделение организационных подразделений, специализированных на выполнении отдельных видов управленческой деятельности;
- децентрализация принятия решений [12, c. 116].
Оптимизация процесса регионального управления в Республике Беларусь, на наш взгляд, неразрывно связана с решением ключевого вопроса выделения функциональных служб в структуре управления является определение их статуса и взаимоотношений с линейными руководителями. Если линейный руководитель определяет потребность в осуществлении определенных действий, место, время и конкретных исполнителей этих действий, то роль функционального руководителя сводится, прежде всего, к определению целесообразных методов и процедуры осуществления этих действий. Именно поэтому специалисты и руководители функциональных подразделений должны обладать, прежде всего, такими качествами, как компетенция в своей области, способность к анализу и независимой оценке процессов и явлений, а также к эффективному доведению своих выводов и рекомендаций до линейных руководителей, обладающих правом действий на основе этих рекомендаций.
Для наиболее полного изучения регионального управленческого процесса необходимо его рассмотрение в совокупности с элементами окружения системы. В данном контексте, окружающая среда управленческой системы столичного региона – это множество объектов, не входящих в систему, изменение свойств которых может менять состояние системы. Также важно понять, что управленческие системы не просто существуют в окружении - они существуют благодаря окружению, т.е. разнообразие и совокупность природных, географических, экономических, социальных и т.д. факторов окружения создает многообразие и особенности функционирования структур регионального управления.
Для характеристики отношений институтов местного управления и региональных компонентов гражданского общества Минской области, важным представляется положение Регламента Минского областного Совета депутатов (ст. 113), согласно которому представительный орган столичного региона взаимодействует со всеми общественными объединениями и формированиями, действующими на территории Минской области (партии, профсоюзы, общественные организации и движения, органы местного территориального самоуправления), деятельность которых не противоречит действующему законодательству Республики Беларусь. Причем эти отношения строятся на принципах взаимного уважения и согласия, демократичности, что, несомненно, в значительной степени повышает эффективность программ территориального развития [6].
Эффективность системы государственного управления на всех уровнях в значительной степени также зависит от компетентности руководящих кадров, т.е. региональной политической элиты.
В современных условиях одним из важных направлений совершенствования региональной кадровой политики в Республике Беларусь является оптимизация ее прохождения служащими, совершенствование стиля, форм и методов своей деятельности, укрепление дисциплины кадров, повышение их ответственности за обеспечение устойчивого политического, социально-экономического развития Минской области и других регионов Республики Беларусь.
Основополагающими документами в осуществлении кадровой политики в Минской области являются: Конституция Республики Беларусь, «Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь». Минский областной исполнительный комитет принял ряд собственных документов, определяющих порядок работы с кадрами, в числе которых значится областная программа «Кадры 2011 - 2015 гг.» (далее – Программа), разработанная на основе Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь утвержденной Указом Президента Республики Беларусь 18.07.2001 № 399.
Программа позволяет совершенствовать целостную систему формирования и рационального использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала органов государственного управления и самоуправления различных отраслей экономики, других сфер деятельности.
Целями настоящей Программы являются:
- определение основных направлений реализации кадровой политики в Минской области и организационных мероприятий, форм и методов кадровой работы, способствующих выполнению планов социально-экономического развития;
- формирование и эффективное использование кадрового потенциала Минской области, способного обеспечить конкурентоспособность экономики, ее инновационную направленность;
- удовлетворение потребностей организаций в высококвалифицированных кадрах в соответствии с основными направлениями развития экономики Минской области [7].
Основными направлениями реализации настоящей Программы являются:
- осуществление прогнозирования потребности в кадрах для государственных органов и организаций Минской области в соответствии с планами развития отраслей и с учетом условий рынков труда и образовательных услуг;
- подбор и расстановка кадров на основе применения современных средств диагностики профессионально-деловых и личностных качеств, проведения конкурсов, квалификационного экзамена для впервые поступающих на государственную службу;
- формирование действенного резерва руководящих кадров, перспективного кадрового резерва и организация планомерной работы с ним и др.
Организации, не подчиненные местным исполнительным и распорядительным органам, участвуют в реализации Программы с их согласия.
Заключение
Таким образом, изучение основ функционирования институтов регионального управления Минской области позволяет определить общественно-государственную природу местного управления в Республике Беларусь, т.к. оно, по своей сути, является подзаконной системой власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровне принимаются властные решения в пределах функций, определенных законом. Кроме того, местное управление - одна из основ конституционного устройства государства, важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.
Подводя итог рассмотренной теме, необходимо отметить, что формирование организационной основы управления в условиях переходного периода связано с созданием системы взаимодействия высших органов власти и органов местного управления и самоуправления. Самостоятельность и взаимодействие всех ветвей власти призваны создать механизм сдержек и противовесов, обеспечить каждой из подсистем власти свое поле деятельности и узаконенные формы влияния на другие составляющие ее части.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 № 1))
2. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З
3. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 04 января 2010 № 108-З.
4. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136.
5. Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 № 399.
6. Регламент Минского областного Совета депутатов. Решение Минского областного Совета депутатов от 12 февраля 2007 № 10.
7. Об утверждении Областной программы «Кадры 2011 – 2015 годы». Решение Минского областного Совета депутатов от 4 августа 2011 № 99.
8. Бирюков, С.В. Региональная политическая власть: от концептов к интегративной модели / С.В. Бирюков // Вести Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. – 2003. – № 1. – С. 17-25.
9. Мархотко, Е. И. Проблемы совершенствования основных форм и моделей организации местного управления и самоуправления в Республике Беларусь / Е. И. Мархотко // Проблемы управления. – 2008. – № 1. – С. 106-109.
10. Сапелкин, Е.П. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь: современные технологии, перспективы развития / Е.П. Сапелкин. – Мн.: Издательский центр БГУ, 2006. – 239 с.
11. Солодкова, Е.В. К вопросу о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь / Е. В. Солодкова // Сборник научных статей студентов, магистрантов, аспирантов / Белорусский государственный университет, Факультет международных отношений. – 2012. – Вып. 9, т. 3. – С. 115-117.
12. Стельмахов, В.В. Организация системы регионального управления в Республике Беларусь (на примере Минской области) / В.В. Стельмахов // Регионалистика: сб. науч. тр. / ГрГУ им. Я. Куналы; редкол.: Т.Н. Лдуло [и др.]; науч. ред. В. 11. Ватыль. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 111-117.
13. Тимошенко, М.В. Сущность понятия «правовой статус районного исполнительного комитета» / М. В. Тимошенко // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. – 2011. – №3. – С. 95-104.
14. Чагина, Е.П. Зарубежный опыт и новые направления реформирования местного самоуправления в Республике Беларусь / Е.П. Чагина, А.А. Коновалова // Гуманитарно-экономический вестник. – 2008. – № 12. – С. 93-99.