План работы
1 Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования 3
2 Организация государственного регулирования АПК Республики Беларусь 8
3 Западный опыт государственного регулирования социальной сферы (занятость, соцзащита, пенсионное обеспечение, образование, здравоохранение) 14
Список использованных источников 18
1 Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования
Под методологией планирования и прогнозирования понимают систему подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых решений, а также логику планирования и прогнозирования. Методология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов, и развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории [11, c. 29].
Применительно к экономике Республики Беларусь методология планирования и прогнозирования должна обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации; ориентировать развитие экономики республики в соответствии с общепринятой в мировой практике концепцией нового качества экономического роста, предусматривающей развитие экономики по таким основным направлениям, как социально-результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное [12, c. 37].
Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогнозирования являются методологические принципы - исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов, обеспечивающие их целенаправленность, целостность, структуру и логику.
Методы планирования и прогнозирования - это способы, приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы.
Показатели планов и прогнозов представляют собой количественное выражение плановых и прогнозных решений.
Методика является совокупностью рабочих методов и приемов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расчетов и различных показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть.
Важнейшим элементом методологии государственного планирования и прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главная идея логики - определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики относят:
- формирование системы целей планирования и прогнозирования;
- анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируемого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценка уровня его развития;
- изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периодах;
- определение имеющихся ресурсов общества и тех, которые могут быть созданы в плановом либо прогнозном периоде;
- согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плановых или прогнозных решений [8, c. 17].
Несмотря на общность методологических основ, можно выделить методологические принципы и методы планирования и прогнозирования. Это связано с ролью планирования и прогнозирования как форм государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отражает конкретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятностную оценку его состояния в будущем, отражает различные пути и способы его развития либо служит основой для принятия планового решения.
Организация прогнозирования и планирования охватывает систему органов планирования на всех уровнях управления народным хозяйством, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведение важнейших показателей до исполнителей и организацию обеспечения их выполнения.
Научными основами организации прогнозирования и планирования являются принципы, т.е. требования, основополагающие правила.
Согласно данным нормативным актам система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает прогнозы:
- На долгосрочную перспективу - национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет (далее - национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития) и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет (далее - основные направления социально-экономического развития);
- На среднесрочную перспективу - программу социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет (далее - программа социально-экономического развития);
- На краткосрочный период - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь (далее - годовой прогноз социально-экономического развития) [12, c. 47].
Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы обеспечивается Советом Министров Республики Беларусь.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
Наряду с «прогнозированием» и «планированием» широкое распространение имеют и ряд других категорий, также касающихся проблем регулирования экономико-социальных процессов, основные из которых – мероприятие, программа, концепция. Учитывая общую экономическую природу, каждая из них часто выступает составной частью прогноза или плана, в то же время, сохраняя и свою самостоятельность [8, c. 27].
Программа – документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических или других заданий и мероприятий, направленных на реализацию определенной проблемы. По сравнению с мероприятием программа имеет более широкий масштаб действия, и в то же время данные категории практически смыкаются, если рассматривать мероприятие в расширенном понимании. В случае если задания носят обязательный характер, программа имеет форму плана, если вероятностный – прогноза. Это позволяет, в ряде случаев, вместо термина «программа» применять соответственно «прогноз» или «план».
Концепция – система показателей, методов, руководящая идея, общий замысел, т.е. основной путь следования для достижения поставленной цели. Например, концепция перехода от централизованно-управляемой экономики к рыночной должна научно обосновать набор программ, мероприятий и других действий, необходимых для осуществления такой цели при соблюдении установленных ограничений (срок перехода, уровень жизни населения, стабильность экономики, предельный уровень инфляции и др.). Довольно часто концепция является основой для разработки окончательного варианта прогноза или плана, особенно в отношении больших систем и выступает их составной частью [8].
Мероприятия, программы, концепции, прогнозы, планы действуют на всех иерархических уровнях белорусской экономики, т.е. применительно к отдельным субъектам хозяйствования (предпринимателям, фермерам и др.), малым и большим предприятиям, организациям, отраслям, регионам, государствам, группам государств и в целом на мировое сообщество. Учитывая наличие существенных различий между ними в объемах и характере деятельности, осуществляется их деление на микро- (малый) и макро- (большой) уровни. Большинство экономистов к микроуровню относят индивидуальных субъектов хозяйствования, предприятия, организации, объединения, а отрасли, регионы, государства – к макроуровню.
Разработка планов-прогнозов представляет собой сложный процесс, в котором взаимосвязаны элементы научного предвидения тех или иных экономических явлений и принятия плановых решений.
Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством.
В процессе работы по составлению плана-прогноза можно выделить четыре этапа.
На первом этапе осуществляется аналитическая работа, предполагающая проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оценку сложившейся социально-экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования экономики. Проводится научно-исследовательская и организационно-методическая работа, которая сводится к поиску прогрессивных методов прогнозирования, разработке исследовательских вариантов макроэкономического прогноза, формированию методологических подходов и методических рекомендаций по прогнозированию важнейших показателей и пропорций национальной экономики, разработке нормативов и макетов форм.
На втором этапе Министерством экономики при взаимодействии с другими органами управления разрабатывается Концепция прогноза социально-экономического развития. В ней даются оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по корректировке экономической политики и системы государственных регуляторов. Расчеты к Концепции прогноза носят ориентирующий характер и осуществляются в нескольких вариантах по узкому кругу важнейших макроэкономических показателей. При проведении расчетов выделяется несколько блоков взаимоувязанных показателей: цены и обменные курсы; показатели совокупного спроса и предложения; платежный баланс; финансовые и денежно-кредитные показатели [12].
Третий этап связан с разработкой проекта плана-прогноза на соответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики исходя из основных положений Концепции прогноза, нормативов, задающих и ориентирующих показателей, а также предложений министерств и региональных органов управления. На этом этапе основное внимание уделяется сбалансированности показателей. Существенно увеличивается количество разделов плана-прогноза и прорабатываемых показателей. В самом начале осуществляются расчеты прогнозных индексов цен (сводных и по основным группам товаров), обменного курса, макроэкономических показателей и важнейших пропорций, уточняются социальные и экологические нормативы.
На четвертом этапе подготовленный Министерством экономики план-прогноз социально-экономического развития представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных параметров направляется на рассмотрение Президенту и Национальному Собранию. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно-денежной политики. При необходимости документы дорабатываются. В процессе доработки, осуществляемой посредством ряда итераций, участвуют Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк и другие органы управления [12].
После уточнения отдельных показателей принимается (утверждается) Государственный бюджет, одобряется план-прогноз экономического и социального развития страны на соответствующий год, Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономики. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально-экономического развития, заказ на поставку продукции для государственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы.
С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и другие органы управления осуществляют контроль и принимают соответствующие меры.
Разрабатываемые в последние годы в Республике Беларусь программы, прогнозы, планы-прогнозы социально-экономического развития по своей сути и воплощают в себе принципы индикативного прогнозирования и планирования. В качестве макроэкономических индикаторов выступают следующие показатели: валовой внутренний продукт, капиталовложения за счет всех источников финансирования, продукция промышленности, потребность в энергоресурсах, продукция сельского хозяйства, продукция строительства, розничный товарооборот, реальная заработная плата рабочих и служащих, уровень занятости населения в народном хозяйстве и др.
В заключение следует отметить, что постановка на официальном уровне задач создания в Белоруссии системы индикативного планирования, актуальность которого аргументировалась выше, не может не привлекать внимание исследователей к практике ряда стран развитой рыночной экономики, где индикативные планы доказали свою эффективность в качестве одного из средств государственного макрорегулирования.
2 Организация государственного регулирования АПК Республики Беларусь
В современном понимании народнохозяйственный агропромышленный комплекс Республики Беларусь представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономически, технологически, а в отдельных звеньях и организационно в целях обеспечения потребностей общества в продуктах питания и других изделиях, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья [12, c. 4].
Как результат проявления этих требований на современном этапе растет число агропромышленных организаций, научно-производственных объединений, охватывающих обслуживающие сферы. Агропромышленные организации создаются на основе применения новых технологий выращивания сельскохозяйственной продукции и ее переработки, что обеспечивает получение конечной продукции высокого качества.
Цель развития АПК – обеспечение продовольственной независимости и безопасности республики, максимальное удовлетворение потребностей ее населения в продовольствии и промышленных товарах из сельскохозяйственного сырья при минимальных затратах труда и средств на единицу готовой (конечной) продукции, создание стабильного экспортного потенциала аграрной отрасли [9, c. 18].
В настоящее время развитие АПК происходит в соответствии с Государственной программой устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы.
Основными целями Государственной программы являются повышение экономической эффективности АПК, наращивание экспортного потенциала, повышение доходов сельского населения, укрепление престижности проживания в сельской местности и на этой основе обеспечение устойчивости социально-экономического развития села.
В соответствии с программой совершенствование государственного регулирования развития АПК обеспечивается по следующим направлениям:
- повышение эффективности механизма государственной поддержки сельского хозяйства;
- совершенствование системы налогообложения;
- совершенствование ценообразования;
- рационализация механизма оказания поддержки при строительстве жилья на селе [3].
Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства направлено на создание благоприятных условий для устойчивого и эффективного ведения сельскохозяйственного производства в различных условиях всеми субъектами, повышение отдачи от вложенных средств за счет усиления взаимосвязи между объемами бюджетных ресурсов, направляемых конкретным субъектам, и показателями производства сельскохозяйственной продукции, достигнутыми этими производителями.
Следует отметить, что структура АПК настолько сложна и многопланова, что в ней можно выделить ряд подкомплексов. Основными из этих подкомплексов являются следующие: хлебопродуктовый, специализирующийся на производстве зерна и выпуске продуктов его переработки (муки, крупы, макаронных изделий, хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий); картофелепродуктовый, отвечающий за выращивание картофеля и выпуск продуктов его переработки (крахмала, спирта и картофелепродуктов - крекеров, хлопьев); свеклосахарный, осуществляющий производство сахарной свеклы и сахара из нее; плодоовощеконсервный, специализирующийся на выращивании овощей, фруктов, ягод и выпуске плодоовощных консервов и соков; кормовой, отвечающий за производство кормов, кормовых добавок и приготовление на их основе кормовых рационов для животноводства; мясной, обеспечивающий выращивание и откорм скота, птицы и производство мяса и разных видов мясопродуктов; молочный, специализирующийся на производстве молока и продуктов его переработки (масла, сыра, творога); льняной, занятый производством льна и продуктов его переработки (волокна и получаемых на его основе льняных изделий) [9, c. 26-27].
В организационном плане агропромышленный комплекс составляют следующие управленческие структуры и их территориальные органы:
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
- Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь.
- Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз) и др. [7].
Базовый уровень АПК составляют объединения, организации и учреждения, а также зарегистрированные в Республике Беларусь субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, основными видами деятельности которых являются следующие:
- Производство сельскохозяйственной продукции.
- Заготовка, переработка и реализация (включая торговлю и фирменную торговлю) сельскохозяйственной продукции, производимой в Республике Беларусь.
- Производство продуктов питания.
- Лесохозяйственная деятельность.
- Землеустройство и ведение земельного хозяйства.
- Подготовка кадров для отраслей АПК.
- Научное, техническое, производственно-техническое, агрохимическое, ветеринарное и транспортное обслуживание; материально-техническое обеспечение объединений, организаций и учреждений АПК; строительство и ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения; изготовление и ремонт техники, оборудования и запчастей для производственных структур указанных юридических лиц [9, c. 30].
Агропромышленный комплекс характеризуется особой сложностью. Соотношение отраслей, входящих в него, отражает его структуру. Ее можно и нужно рассматривать с разных сторон. Основные аспекты структуры АПК - это функциональный и отраслевой. Функциональная структура раскрывает взаимное расположение и взаимосвязи отдельных частей АПК, классифицируемых по признаку выполняемых ими функций, а отраслевая - характеризует АПК исходя из организационно-хозяйственных форм, в которых выступают отдельные части АПК по их принадлежности к различным отраслям [2, c. 90].
Согласно функциональному подходу агропромышленный комплекс представляет собой совокупность производственно-технических процессов, а также объектов, осуществляющих эти процессы, объединенных единой целью обеспечения населения продовольствием и непродовольственными товарами, вырабатываемыми из сельскохозяйственного сырья. Такое рассмотрение структуры выявляет технологические стадии агропромышленного производства, способствует обеспечению пропорциональности и сбалансированности этих стадий по условиям и результатам их функционирования. Комплексный функционально-отраслевой анализ раскрывает пути совершенствования отраслевой структуры АПК.
Функционально-отраслевая структура национального агропромышленного комплекса в зависимости от последовательности производственного процесса составляет четыре сферы (группы отраслей и производств):
Первая сфера включает отрасли и производства, изготавливающие средства и предметы труда для всех сфер агропромышленного комплекса. Сюда входят тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для пищевой промышленности, заготовок, торговли и общественного питания; машиностроение для животноводства и кормопроизводства; отрасли основной химии и др.
Вторая сфера включает сельскохозяйственное производство, в которое входят сельскохозяйственные организации, фермерские хозяйства, хозяйства населения.
Третья сфера включает отрасли и производства, занятые продвижением сельскохозяйственных продуктов и сырья от производства до потребителя. Сюда входят пищевая, легкая, рыбоперерабатывающая, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность; все отрасли потребительской кооперации (заготовка, торговля, перерабатывающая промышленность, общественное питание и другие отрасли и производства).
Четвертая сфера включает отрасли, производства и организации, осуществляющие производственно-техническое, агрохимическое, научное, информационное и другие виды обслуживания [9].
Отрасли общественного хозяйства Республики Беларусь, которые участвуют в производстве, переработке, заготовке, хранении и реализации сельскохозяйственной продукции, в своей совокупности образуют национальный агропромышленный комплекс. Главной задачей национального АПК является максимально возможное использование его биоклиматического потенциала, земельных, материальных и трудовых ресурсов в целях производства необходимых объемов продукции сельского хозяйства для полного удовлетворения потребностей населения в ней по рекомендуемым нормам потребления, а также для осуществления экспортных операций.
Функционально-отраслевая структура национального агропромышленного комплекса складывается на основе сложившегося размещения сельскохозяйственного производства, его специализации и концентрации в тесной взаимосвязи с перерабатывающей промышленностью, заготовительно-сбытовой системой и другими отраслями и подотраслями, что отражено на рисунке 1 [5, c. 51].
Для отнесения отрасли, подотрасли или другого вида деятельности материального производства к народнохозяйственному агропромышленному комплексу нами учитывались не только прямое влияние данного производства на достижение основных целей АПК, сложившиеся межотраслевые связи по поставкам и использованию продукции, но и обратные связи между отраслью-потребителем и отраслью-поставщиком. Кроме того, отраслевая структура национального агропромышленного комплекса должна включать в себя набор отраслей и производств, непременно обеспечивающий замкнутый цикл производства [9].
Рисунок 1 – Функционально-отраслевая структура национального агропромышленного комплекса Республики Беларусь
Взаимосвязь этих сфер проявляется в единой экономической цели - создании продовольственного фонда для удовлетворения потребностей населения страны в продуктах питания, а также для обеспечения народнохозяйственного интереса (экспортных операций) в продукции, в производстве которой имеется сравнительное преимущество в сравнении со странами ближнего зарубежья и Запада. Технологическая связь между данными сферами обусловлена тем, что ни в одной из них нельзя обеспечить законченный процесс воспроизводства без участия других [17, c. 134].
В состав функционально-отраслевой структуры регионального (областного) агропромышленного комплекса не должны входить отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения (за исключением производства деталей и технических средств, потребляемых внутри региона или области); производства, специализирующиеся на изготовлении оборудования для отраслей мясомолочной, пищевой и легкой промышленности, продукция которых имеет народнохозяйственное значение, а также такие производства легкой промышленности, как прядильное, ткацкое, швейное, обувное, галантерейное, осуществляющие последующие стадии переработки сельскохозяйственного сырья в основном за пределами области, региона. Все эти отрасли и производства, а также кредитно-банковская система должны включаться в производственно-отраслевую структуру народнохозяйственного агропромышленного комплекса [5, c. 54].
Таким образом, структура регионального (областного) агропромышленного комплекса по сравнению с национальным характеризуется как «усеченная» система, т. е. имеет меньшую степень охвата и наполненности отраслями. Кроме того, региональный (областной) агропромышленный комплекс представляет собой разомкнутое территориально-производственное образование, материальные потоки которого не балансируются на уровне области.
3 Западный опыт государственного регулирования социальной сферы (занятость, соцзащита, пенсионное обеспечение, образование, здравоохранение)
Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий и организаций, непосредственно связанных и формирующих уровень жизни населения, его благосостояние. Данная сфера связана с обеспечением благосостояния людей, созданием условий для их развития, поддержанием населения в период испытываемых им временных трудностей. Прежде всего к данной сфере относят отрасли социально-культурного комплекса: образование, культура и здравоохранение, а также наука. Большую роль в этой сфере играет жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, связь, общественное питание [10].
Важной составляющей социальной сферы являются социальные услуги - услуги, удовлетворяющие общественные и личные потребности, не принимающие предметной формы и не входящие в стоимость материальной продукции.
Социальная политика -- это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положении населении в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, паромы, население города, поселки, региона и т.п.).
Прежде чем вести речь о моделях реализации социальной политики в странах с развитой системой рыночных отношений, следует остановиться на общих условиях, в которых происходит данный процесс.
Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности того общества, в котором эта система функционирует.
Ключевым показателем нормативных ценностей общества является сам характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше остаются все граждане. Другая ценность аналогичного характера - принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества.
Вторым, не менее мощным фактором, способствующим проведению реформ в социальной политике, является структура и состояние национальной экономики в целом. В Западной Европе макроэкономическая политика во все большей степени отражает глубокую озабоченность относительно конкурентоспособности каждой отдельной страны в период регионализации и глобализации промышленного производства и торговли. На макроэкономическую политику государств - членов Европейского союза критерии для вхождения в европейский монетарный союз, принятые в Маастрихте, также оказывали огромное влияние. Оба этих фактора привели к тому, что лица, определяющие экономическую политику, стали призывать к резкому снижению расходов на социальный сектор, особенно на службы социального обеспечения.
Итак, социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по трем направлениям.
Социал-демократическая модель. Типична для скандинавских стран. Направления и пути реализации социальной политики в этих странах определяется политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров и нацеливается на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости. В. Ханеш определяет эту модель как «скандинавскую» (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высоки; финансируется в основном за счет налогов.
Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.
Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель нашла свое применение в англосаксонских странах. В. Ханеш называет данную модель «англосаксонской». Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента - в США, Австралии и Новой Зеландии.
Выделяют еще одну модель социальной политики - рудиментарную представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.
Любые модели социальной политики не будут действенны без финансового обеспечения. Финансирование социальных программ, всей социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).
В 2011 году расходы на реализацию социальной политики в странах ЕС составляли в среднем 28,4% ВВП, причем доля социальных расходов колебалась от 35,6% в ВВП Швеции до 19,9% в ВВП Ирландии. В Германии эта доля составляла 29,4%. При сравнении этих цифр с ВВП на душу населения очевидна следующая тенденция - по мере увеличения уровня доходов населения увеличивается и относительная величина расходов на социальное обеспечение [4].
Структура расходов на социальные программы в странах ЕС выглядела следующим образом:
- в 2011 году почти во всех странах-членах ЕС больше всего средств расходовалось на пенсионное обеспечение - в среднем 42,4% всех социальных расходов ЕС; доля этих расходов в странах ЕС составила около 12,1% ВВП и варьировалась от 5% ВВП в Ирландии до 15,4% в Италии;
- вторая по величине статья расходов - здравоохранение. Это 26,2% всех социальных расходов ЕС и соответственно 7,5% ВВП; в отдельных государствах доля расходов па здравоохранение колебалась от 5% ВВП в Италии до 8,7% ВВП в Германии;
- средними можно назвать расходы на следующие сферы: социальное обеспечение безработных (8,1% общих социальных расходов ЕС; 2,3% ВВП ЕС), социальное обеспечение по нетрудоспособности и инвалидности (соответственно 8 и 2,3%) и помощь семьям и детям (7,3 и 2,1%) доля расходов на помощь безработным в отдельных странах колебалась от 0,5 % ВВП в Италии до 4,9% в Дании, на помощь нетрудоспособным и инвалидам - от 0,9% в Нидерландах до 4,7 % в Финляндии, на помощь семьям и детям - от 0,4% в Испании до 4,2% в Финляндии;
- сравнительно невелики пособия для покрытия расходов на квартирную плату (1,9% общих расходов на социальные нужды и 0,6% ВВП ЕС) [10].
Для всех стран-членов ЕС общим является то, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) участвует как государство, так и предприятия и частные организации. Почти везде государство (правительство и местные органы власти) финансируют социальные программы; источниками финансирования являются налоговые поступления и взносы. Доля государства выше всего в странах, представляющих англосаксонскую и скандинавскую модели (в Дании - 74,2%). Доля государства в странах с континентальной (корпоративной) моделью сравнительно низка (в Голландии - 27,5%, в Германии - 37%), зато доля частных организаций в этих странах значительна (Голландия - 46,9%, Бельгия - 35,2%, Германия - 29,3%).
Список использованных источников
1. Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 01 августа 2011 № 342 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
2. О важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год. Указ Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2011 г. № 590 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
3. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2013.
4. Балашова, Т.Ф. Государственное регулирование экономики: конспект лекций / Т.Ф.Балашова. – Могилев: МГУ им. А.А.Кулешова, 2011. – 78 с.
5. Герасимович, А.А. К вопросу о приоритетных направлениях развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь А.А.Герасимович, Н.А. Глушакова // Правовые аспекты инновационного развития АПК: Сб. науч. тр. В 3 ч. Ч. 3. – Мн.: Экоперспектива, 2007. – 156 с.
6. Гусаков, В. Основные направления аграрной реформы агропромышленного производства / В.Гусаков // Финансы, учет, аудит. – 2010. - №4. – С. 35-38.
7. Достижение Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия: национальный отчет Республики Беларусь / Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь». – Минск: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 2010. – 77 с.
8. Зеньчук, Н.Ф. Основы прогнозирования и планирования в экономике / Н.Ф. Зеньчук. – Гомель: БелГУТ, 2009. – 90 с.
9. Маньков, В.П. Агропромышленный комплекс Республики Беларусь и аграрная политика в условиях рыночной экономики / В.П. Маньков, В.А. Мищенко, Л.В. Мищенко. – Гомель: Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации, 2007. – 96 с.
10. Мясникович, М. В. Государственное регулирование социальной сферы: учебное пособие / М. В. Мясникович, Н. Б. Антонова, О. Б. Хорошко. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2011. – 231 с.
11. Прогнозирование и планирование экономики / Под ред. Г.А. Кандауровой. – Мн.: БГЭУ, 2003. –184с.
12. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. – Мн.: Экоперспектива, 2009. –432с.