СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАРОДОВЛАСТИЯ 4
2 ОСОБЕННОСТИ РЕФЕРЕНДУМОВ КАК ОСНОВНЫХ ФОРМ НАРОДОВЛАСТИЯ. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ РЕФЕРЕНДУМЫ 8
3 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 21
ВВЕДЕНИЕ
Народовластие всеохватно по своей природе. Оно устанавливает такие социальные правила, которые не может игнорировать ни один участник социальных отношений. Субъектом народной власти является исторически определенное социокультурное сообщество в единстве прежде живших и ныне живущих поколений. Отдельный носитель народной власти осуществляет ее автоматически, самим способом своей жизнедеятельности.
Народовластие является одним из наиболее существенным элементом демократии в ее общепринятом понимании. Само народовластие в основном тождественно более употребительному в конституционном праве понятию народного суверенитета.
Народовластие является первичной формой публичной власти, оно является фундаментом для любых форм государственной политики. Появление новых политических идеологий и партий, взлет популярности и бесславное падение отдельных политиков объясняются либо умением, либо неспособностью соответствующих политиков идентифицировать потенциал объективного народовластия и довериться его инерционной мощи. Если понять особенности народовластия, то можно прогнозировать успех того или иного объединения, лучше разбираться в политике государства, можно выявлять надобности населения.
В любом действительно правовом государстве единственный источник власти это народ. Правовыми основами народовластия являются нормы, закрепляемые в конституционных актах государства. Так, например, согласно ст. 3 Конституции России, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В Российской Федерации власть легитимируется и контролируется народом, гражданами России.
В Республике Беларусь нормы народовластия также закреплены в статье 3 Конституции, где сказано, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Именно народ, в соответствии с этой статьей, осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАРОДОВЛАСТИЯ
Народовластие устанавливает такие социальные правила, которые не может игнорировать ни один участник социальных отношений. Нормы народовластия в Республике Беларусь устанавливаются Статьей 3 Конституции Республики Беларусь, которая гласит: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».
Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятие «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.
С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.
Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть – явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.
Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом.
Основой любого разговора о суверенитете является категория «народный суверенитет». Народный суверенитет – это народовластие, принадлежность народу всей власти в обществе и государстве. Именно полновластие народа должно соединить такие понятия, как суверенитет и демократия. В конце концов, изначально демократия и означает власть народа, а суверенитет позволяет придать этой власти такое качество, как верховенство - ничего нет и не может быть выше власти народа.
Государственный суверенитет производен от народного суверенитета и является его логическим продолжением, служит тому, чтобы никакие внутренние и внешние силы не препятствовали выражению воли народа; тем самым государство становится защитником интересов народа, в том числе и на международной арене.
Государство (его органы) приобретают власть от народа. Именно он - источник власти. В этом смысле мы можем говорить о верховенстве народного суверенитета по отношению к суверенитету государственному.
Государственную власть может осуществлять как народ, так и специально создаваемые для этих целей органы. Они могут формироваться народом (например, парламент) либо органами, которые сформировал народ. Это позволяет действительно утверждать, что государственная власть проистекает от воли народа.
Итак, власть осуществляется:
– народом в целом;
– частью народа, проживающей на соответствующей территории;
– избранными народом представителями;
– сформированными народом органами и производными от последних органами.
Власть народа в Республике Беларусь – это публичная власть. Ее цель – общественное благо. Она обращена ко всему обществу, каждому его члену и доступна всем.
В Республике Беларусь можно выделить три основные формы власти народа (публичной власти):
1. Государственную власть, суть которой выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями и принуждением со стороны государства. В отличие от общественной власти государственная власть распространяется на всех граждан. Она осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Государственную власть в Республике Беларусь осуществляют Президент, Парламент – Национальное собрание, Правительство – Совет Министров, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, иные суды.
2. Общественную власть как объединение отдельных групп граждан, общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций. Члены и участники общественных формирований, совместных акций добровольно подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия.
3. Смешанную общественно-государственную форму в виде власти органов местного самоуправления в областях, районах, городах, поселках и других регионах. Местное самоуправление следует рассматривать как форму народовластия, обеспечивающую населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, то есть управлять своими делами на соответствующей территории. Местное самоуправление реализуется на собраниях, сходах граждан по месту жительства либо на местных референдумах. Вопросы местного характера могут решаться избранными представительными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (народное голосование) и выборы.
Референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Впервые на конституционном уровне запись о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование - референдум, появилась в Конституции СССР в 1936 г. Однако практики проведения референдумов у нас не было, более того, соответствующий закон - о народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь был принят лишь 13 июня 1991 г., в последующем законом от 9 июля 1999 г. он утвержден в новой редакции.
Следует отметить, что широко используемый во всех европейских странах институт референдума имеет довольно глубокие корни. Он уходит корнями в плебисциты Римской республики, в вечевые собрания Пскова, Новгорода, Киева, на которых всеобщим голосованием принимались решения по наиболее важным проблемам, в более современные формы, которые появились в средние века. Наиболее часто из современных государств референдум проводится в Швейцарии. Впервые он был проведен в кантоне Берн в 1439 году при решении вопроса о финансовом положении.
Экскурс в историю XX в. дает возможность назвать многочисленные примеры прямого волеизъявления народов по вопросам государственного развития. По подсчетам ученых, в XX в. в Европе было проведено более ста референдумов. В последнее время были проведены многочисленные референдумы в Швейцарии, Италии, Великобритании и других странах. Всенародные голосования стали более частым явлением в политической жизни европейских стран.
В конституциях ряда зарубежных государств еще в начале XX в. были включены положения, в соответствии с которыми можно было проводить референдумы, причем инициатива могла исходить как от государственных органов, так и от избирателей. Это Конституции Германии 1919 г. (ст.ст. 43, 73 - 76), Австрии 1920 г. (ст.ст. 41, 43 - 46 и 60), Чехословакии 1920 г. (§ 46), Греции 1927 г. (ст. 125) и другие. Особенностью референдумов является не только то, что они, помимо утверждения или отклонения законопроектов, т.е. традиционного их назначения, стали рассматриваться и как средство арбитража в конфликте между различными органами власти, как это имело место по Веймарской Конституции Германии.
Существует различная практика проведения референдумов. Например, в США на федеральном уровне они не проводятся, в Швейцарии, которая считается родиной референдумов, они проводятся наиболее интенсивно, причем на всех уровнях - коммунальном, кантональном и федеральном.
Как уже подчеркивалось, согласно Конституции республики на референдум ставятся наиболее важнейшие вопросы государственной и общественной жизни. Однако Основной Закон не определяет их перечень, за исключением лишь того, что разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума (ст. 140). В других государствах такой жесткой записи в конституциях нет и на практике путем референдума могут решаться любые вопросы. События последнего времени - это проведение в европейских государствах референдумов об одобрении Маастрихтского соглашения, в Швеции путем народного голосования решался вопрос о строительстве атомных станций, в 1974 г. в Греции - о сохранении монархического режима или переходе к республиканской форме правления.
Однако нельзя делать вывод, что референдум всегда имеет прогрессивное значение, нередко происходит наоборот, он носит консервативный или даже реакционный характер и заканчивается сохранением статуса-кво, отвержением внесенных предложений, как это, например, длительное время (до 1971 г.) происходило с отсутствием права голоса у швейцарских женщин. Однако подобная характеристика этого важнейшего института непосредственной демократии вовсе не должна приводить к отрицанию возможности проведения народных голосований по самому широкому спектру общегосударственных проблем, ведь курс на развитие демократии означает становление самоуправления народа. В то же время трудно не согласиться с утверждениями, которые являются характерными для предшествующего периода, когда в литературе утверждалось о необходимости превращения института непосредственной демократии в повседневный, стабильный элемент практики государственного строительства. На наш взгляд, важнейшим элементом института непосредственной демократии следует пользоваться крайне осторожно. Не всегда в переломные моменты истории решение референдума может быть правильным и отражать объективный ход истории. Да и превращение его в стабильный элемент практики государственного строительства приведет к девальвации этого института.
Право на референдум может быть успешно реализовано лишь при законодательном закреплении механизма его проведения. Порядок организации и проведения референдумов регулируется Конституцией (ст.ст. 73 - 78) и Избирательным кодексом, некоторыми другими правовыми актами.
Референдумы могут быть республиканские и местные, обязательные (когда данный вопрос решается только путем народного голосования, например изменения разделов I, II, IV, V, VIII Конституции) и факультативные (когда данный вопрос может быть решен не только путем референдума, но и другим органом, например Парламентом), конституционные и законодательные, для принятия законов и одобрения концепции решения и др.
Путем свободных, всеобщих, прямых (косвенных), равных выборов при тайном голосовании народ формирует (избирает) представительные органы (Парламент, Президента), которые обязаны реализовывать волю народа. Народ вправе при повторных выборах определять, достойно или не достойно то или иное лицо занимать выборную должность (см. комментарий к ст. 38).
В значительной мере власть народом реализуется также через местное самоуправление (см. комментарий к разделу V).
Изменение конституционного строя, смещение с должности (отзыв) могут осуществляться только на основе законов. Использование для этих целей насилия, а также нарушение законодательства влекут юридическую либо иную ответственность.
Таким образом, основной целью осуществления народовластия в Республике Беларусь является создание такого механизма власти, который может обеспечить нормальное функционирование органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.
2 ОСОБЕННОСТИ РЕФЕРЕНДУМОВ КАК ОСНОВНЫХ ФОРМ НАРОДОВЛАСТИЯ. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ РЕФЕРЕНДУМЫ
Впервые на конституционном уровне запись о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование - референдум, появилась в Конституции 1936 г. Однако практики проведения референдумов у нас не было, более того, соответствующий закон - о народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь был принят лишь 13 июня 1991 г. Хотя следует отметить, что широко используемый во всех европейских странах референдум имеет довольно глубокие корни.
В конституциях ряда зарубежных государств еще в начале века были включены положения, в соответствии с которыми можно было проводить референдумы, причем инициатива могла исходить как от государственных органов, так и от избирателей - это Конституции Германии 1919 г. (ст.ст. 43, 73 - 76), Австрии 1920 г. (ст.ст. 41, 43 - 46 и 60), Чехословакии 1920 г. (§ 46), Греции 1927 г. (ст. 125) и др. Особенностью референдумов является не только то, что они помимо утверждения или отклонения законопроектов, т.е. традиционного их назначения, еще и стали рассматриваться как средство арбитража в конфликте между различными органами власти, как это имело место по Веймарской Конституции Германии.
Существует различная практика проведения референдумов. Например, в США на федеральном уровне они не проводятся, в Швейцарии, которая считается родиной референдумов, они проводятся наиболее интенсивно, причем на всех уровнях - коммунальном, кантональном и федеральном.
На конституционном уровне приоритетная роль референдумов закреплена в статье 73 Конституции, которая гласит: «Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы».
Согласно данной статье Конституции на референдум ставятся наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. Однако Основной Закон не определяет их перечень, за исключением лишь того, что разделы I, II, IV, VIII Конституции (см. ст. 140) могут быть изменены только путем референдума. В других государствах такой жесткой записи в конституциях нет и на практике путем референдума могут решаться любые вопросы. События последнего времени - это проведение в европейских государствах референдумов об одобрении Маастрихтского соглашения. В Швеции путем народного голосования решался вопрос о строительстве атомных станций, в 1974 г. в Греции - о сохранении монархического режима и переходе к республиканской форме правления. В некоторых случаях решения референдумов не способствуют обновлению общества. Так, при проведении в конце 1994 г. референдума по новой Конституции Албании 60% ее граждан не поддержали новый Основной Закон.
Однако подобная характеристика этого важнейшего института непосредственной демократии вовсе не должна приводить к отрицанию возможности проведения народных голосований по самому широкому спектру общегосударственных проблем. Ведь курс на развитие демократии означает становление самоуправления народа. В то же время нельзя согласиться с утверждениями, которые являются характерными для предшествующего периода, когда в литературе утверждалось о необходимости превращения института непосредственной демократии в повседневный, стабильный элемент практики государственного строительства.
Важнейшим элементом института непосредственной демократии следует пользоваться крайне осторожно. Не всегда в переломные моменты истории решение референдума может быть правильным и отражать объективный ход истории. Да и превращение его в «стабильный элемент практики государственного строительства» приведет, по нашему мнению, к девальвации этого института. Вместе с тем нельзя согласиться с другим полярным мнением на этот счет: так, иногда утверждается, что «заменить власть парламента властью народа - значит передать управление страной из рук разума в руки невежества».
Право на референдум может быть успешно реализовано лишь при законодательном закреплении механизма его проведения. В этом отношении принятие 13 июня 1991 г. Верховным Советом республики Закона «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» явилось крупным шагом на пути к созданию демократического государства, поскольку референдум - это важнейшая форма осуществления народом государственной власти. Референдум (народное голосование) является способом решения наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни.
В литературе различают конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые референдумы. К первым относятся те, на которых рассматривается вопрос, связанный с принятием Конституции, внесением в нее изменений либо дополнений. Широкое распространение они получили в нынешних условиях, когда в республиках бывшего Союза, некоторых странах Восточной Европы активно пошла работа над новыми Конституциями. Путем референдума к настоящему времени уже приняты Конституции Эстонии, Литвы, Румынии, России, Таджикистана, Польши и др.
В статье 74 Конституции определены субъекты, уполномоченные назначать и инициировать назначение референдума. Республиканские референдумы назначаются как Президентом по собственной инициативе, так и по совпадающему предложению двух палат Парламента, а также граждан.
Вопрос о внесении Президенту предложения о назначении республиканского референдума может быть рассмотрен первоначально на заседании любой из палат. Важно, что заседания обеих палат должны проводиться раздельно и их решения должны совпадать, в этих целях возможно создание согласительной комиссии.
Согласно ст. 211 Регламента Палаты представителей при внесении ей предложения о проведении республиканского референдума она включает соответствующий вопрос в повестку дня сессии и поручает постоянной комиссии, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства, подготовить заключение по данному предложению.
После подготовки заключения постоянной комиссией, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства, предложение о проведении республиканского референдума рассматривается Палатой представителей. Решение по предложению о проведении республиканского референдума принимается Палатой представителей большинством голосов от ее полного состава и оформляется постановлением, направляемым в Совет Республики и Президенту.
Постановление должно содержать:
– предлагаемую дату референдума;
– вид референдума;
– вопросы, выносимые на референдум;
– предложение Совету Республики рассмотреть вопрос о проведении референдума.
В соответствии со ст. 200 Регламента Совета Республики предложение о проведении республиканского референдума рассматривается Советом Республики на заседании. Решение по предложению о проведении республиканского референдума принимается Советом Республики большинством голосов от полного состава палаты и оформляется постановлением, которое направляется Президенту Республики Беларусь и Палате представителей.
Постановление должно содержать следующие сведения:
– предлагаемую дату референдума;
– вид референдума;
– вопросы, выносимые на референдум;
– предложение Палате представителей рассмотреть вопрос о проведении референдума.
Право граждан на инициирование референдума до принятия Конституции не являлось безусловным. При наличии необходимого числа подписей с оформлением в установленном порядке Верховный Совет после их получения рассматривал вопрос о назначении даты обязательного референдума или консультативного референдума и мерах по его обеспечению либо о необходимости принятия закона или иного решения, предлагаемого на референдум, без его проведения. Нами вносилось предложение о внесении в проект закона о референдуме записи о том, чтобы референдум во всех случаях назначался, если инициатива исходит от граждан. Однако оно не было воспринято. В связи с этим впервые данное положение было закреплено в законе России, а у нас - в Конституции 1994 г. (ст. 74).
Право требования гражданами проведения референдума может быть реализовано путем сбора подписей, который должна проводить инициативная группа (для республиканского референдума - не менее 100 человек). Как показал опыт подготовки в 1992 г. первого в республике референдума (после обретения независимости), правовое регулирование порядка его организации, защиты прав инициативной группы имеет одно из основополагающих значений. Регистрация вопроса, предлагаемого на референдум инициативной группой, осуществляется Центральной комиссией по референдуму. Закон прямо обязывает инициативную группу четко и ясно его сформулировать, чтобы на него был возможен однозначный ответ. К сожалению, законодатель прямо не решил, как быть, если вопрос сформулирован неудачно, а коррективы в него инициативная группа вносить не желает. В законе лишь отмечено, что формулировка вопроса может быть уточнена с согласия инициативной группы. Такое положение может привести к ситуации, когда не удастся разрешить возникшие противоречия. Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов необходимо наделить правом самостоятельно корректировать вопрос. Единственное ограничение - не должна меняться сущность вопроса.
Наряду с порядком организации инициативной группы и регистрации вопроса Избирательный кодекс детально закрепляет дальнейшую процедуру подготовки референдума (порядок сбора и подсчет подписей). Это предотвращает злоупотребления, максимально обеспечивает демократизм подготовки и проведения самой важной политической акции. Гражданам, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения, выносимого на него, а также против предложения по проведению референдума, принятия решения, выносимого на народное голосование. При этом публичное обсуждение предложений, выносимых на референдум, осуществляется в соответствии с законодательством о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.
В качестве одной из мер, направленных против безосновательного и необдуманного предложения о проведении референдума, является норма об отнесении расходов по агитации за референдум на счет инициативной группы. В этих целях она может использовать добровольные пожертвования организаций (за исключением государственных), политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и граждан Республики Беларусь. Возможны ситуации, когда предложения о референдуме являются надуманными и, как результат, его решение является отрицательным, в других случаях он вообще может быть не назначен. Так, одним из мотивов отказа в регистрации вопросов, предлагаемых на республиканский референдум Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов по заявлению инициативной группы граждан от 20 сентября 1994 г., явилась именно неточность предлагаемых формулировок.
Формулировка вопроса имеет определяющее значение для развития всего подготовительного процесса по референдуму. Его анализ позволяет определить, необходимы ли изменения в законодательных актах, решить вопрос о требуемом числе голосов, поданных за него, чтобы считать его принятым. От формулировки нередко зависит вид референдума. В этом случае расходы инициативной группы возмещаться не должны, когда же референдум назначен и вопрос получил положительную оценку граждан, должна быть произведена компенсация расходов инициативной группы. Для этого требуются нормы, в соответствии с которыми следует проводить такие выплаты. Хотя, безусловно, это - право законодателя.
В законах устанавливается срок реализации права инициативы граждан на проведение референдума. В нашей республике, России, Литве он равен двум месяцам, на Украине и в Грузии - трем.
Камнем преткновения при проведении первого республиканского референдума (1992 г.) явились нормы закона, регламентирующие сбор подписей, заполнение подписных листов при подготовке к проведению республиканского референдума. Согласно закону листы для сбора подписей граждан (подписные листы референдума) должны содержать формулировку вопроса, предлагаемого на референдум, или изложение существа предлагаемого решения (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом решения), а также фамилию, имя и отчество лица, собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной группы и органа, выдавшего его. Гражданин, поддерживающий предложение о проведении референдума, указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, номер и серию паспорта или реквизиты заменяющего его документа и дату подписания.
В случае, если в течение двух месяцев не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через три года после проведения по этому вопросу.
Создание инициативной группы граждан, сбор подписей, рассмотрение инициативы граждан о проведении республиканского референдума весьма детально регламентированы Избирательным кодексом (ст.ст. 114 - 116 и др.).
В указе Президента Республики Беларусь о назначении референдума, как правило, предусматриваются: дата проведения референдума; юридическая сила решения, принятого референдумом; формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов); иные организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума. Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента Республики Беларусь о назначении референдума.
Указ Президента Республики Беларусь о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума оформляется указом.
В Избирательном кодексе определяются общие принципы проведения не только избирательной системы, но и референдума. Участие в референдуме является свободным, голосование добровольным и тайным и осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Тем самым подчеркивается, что участие в референдуме основывается на демократических принципах избирательного права. Однако нельзя просто механически использовать эти принципы при определении порядка проведения референдума. Ведь народное голосование в том понимании, как оно должно быть, - всегда прямое голосование. Поэтому для определения принципов вполне достаточно указания на то, что референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Именно эти принципы закреплены в ст. 76 Конституции.
Следует подчеркнуть важное значение закрепления на конституционном уровне принципа об отмене акта, принятого путем референдума. Этот принцип не является абсолютным.
В Конституции (статья 77) предусмотрен механизм, при котором после принятия того или иного акта (решения) на референдуме, его изменение и даже отмена могут быть осуществлены и представительным органом (такое право не может быть делегировано более никому). Для этого прямо в Конституции предусмотрено, что решения, принятые референдумом, могут быть отменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Тем самым создается правовая основа для принятия актов Парламента или иных органов по решениям, принятым референдумом. Если же при проведении народного голосования по конкретному вопросу такое право не будет делегировано государственному органу, то никто не вправе нарушить незыблемый принцип верховенства воли народа.
Местные референдумы являются важной формой народовластия являются. Их роль закрепляется в статье 75 Конституции. Реализация права инициативы граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение, порядок и сроки образования участков для голосования, соответствующих комиссий по референдуму, полномочия и организация их деятельности, составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, порядок голосования, подведения и опубликования итогов референдума осуществляются применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме, если иное не установлено Избирательным кодексом.
Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 процентами граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
3 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Основу конституционного регулирования составляет статья 64 Конституции которая определяет структуру и особенности избирательной системы Республики Беларусь. Данная статья гласит: «Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.
Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией».
В рассматриваемой статье закреплено всеобщее избирательное право, которым обладают совершеннолетние граждане нашей республики, за исключением тех, в отношении которых Конституцией предусмотрены отдельные оговорки.
Признано, что право участвовать в голосовании (активное избирательное право) и быть выдвинутым кандидатом на выборную государственную должность имеет лицо, если по крайней мере именно в этот день оно достигло 18 лет.
Признание лица по суду недееспособным ведет к неучастию его в выборах.
Гражданской дееспособностью является дееспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (см. ст. 20 ГК).
Гражданским законодательством допускается эмансипация (см. ст. 26 ГК), т.е. объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, однако, несмотря на приобретение дееспособности в полном объеме, это не означает возникновения у такого лица избирательного права.
Гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над таким лицом устанавливается опека. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия - близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если это лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение - по месту нахождения лечебного учреждения. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 373 ГПК). Опекун вправе от имени гражданина, признанного недееспособным, совершать сделки. Однако это не дает ему право на осуществление политических прав от имени того лица, над которым установлена опека. Опека отменяется также судом, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали.
Ограничение дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами и установление попечительства не влечет ограничение избирательных прав, в частности права избирать.
В выборах также не участвуют лица, которым приговором суда определена такая мера наказания, как лишение свободы, иные виды уголовного наказания таких последствий в соответствии с комментируемой статьей Конституции не влекут. Анализ нового Уголовного кодекса позволяет сделать вывод, что не только штраф, исправительные работы и т.п., но и арест (содержание осужденного в условиях строгой изоляции на срок от одного до шести месяцев) не дает оснований для ограничения для участия в выборах, т.к. непосредственно лишением свободы как видом уголовного наказания это не является (см., напр., ст.ст. 48, 54, 57 УК).
Что же касается участия в голосовании, то круг лиц, в отношении которых существуют дополнительные ограничения, еще шире: сюда включены и лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей. Заключение под стражу является одной из мер пресечения. Согласно новому УПК (к настоящему времени в действие не введен) она применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Санкцию на заключение под стражу дает прокурор или его заместитель. Следует также иметь в виду, что на стадии предварительного расследования заключение под стражу может применяться прокурором или его заместителем, а на стадии судебного разбирательства - судом.
Административный арест не является основанием для ограничения права гражданина на участие в голосовании.
Законность избрания такой меры пресечения, как содержание под стражей, может быть проверена в судебном порядке (при этом могут быть проверены не только формально-юридические аспекты, но и обоснованность применения названной меры; при отсутствии «обоснованности» нельзя говорить о «законности»).
Норма статьи 64 Конституции предусматривает, что возрастной ценз не только депутатов, но и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией. Это позволяет учитывать в каждом случае особенности занятия той или иной должности, например должности Главы государства, члена Совета Республики, судьи, в том числе по административным делам, народного заседателя и др.
В соответствии со статьей 69 Конституции право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.
Избирательным кодексом конкретизировано конституционное положение о субъектах, наделенных правом выдвижения кандидатов в депутаты. Предусмотрено, что выдвинуть кандидатов могут такие общественные объединения, целью создания которых является достижение политических целей, т.е. политические партии, трудовые коллективы и граждане путем сбора подписей избирателей. Порядок выдвижения кандидата в депутаты следующий.
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими республиканскими органами политических партий при условии, что на территории соответствующего избирательного округа имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты.
Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами областных, Минского городского, районных, городских организационных структур, созданных в установленном порядке до назначения выборов, при условии, что на территории соответствующего избирательного округа по выборам в областной, Минский городской Совет депутатов, а по выборам в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов на территории соответствующего района, города имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты.
Выдвижение кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов осуществляется районными, городскими руководящими органами политических партий, а также на собраниях их нижестоящих организационных структур, находящихся на территории этих местных Советов депутатов, при условии, что районные, городские и нижестоящие организационные структуры созданы в установленном порядке до назначения выборов.
Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей, соответствующий местный Совет депутатов только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии.
Список зарегистрированных политических партий представляется Министерством юстиции Республики Беларусь в Центральную комиссию не позднее чем через пять дней после назначения выборов.
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.
Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций, находящихся на территории избирательного округа, насчитывающих не менее 300 человек работающих и имеющих права юридического лица, созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 150 человек, работающих в организации.
В случае отклонения администрацией предложения о проведении собрания (конференции) по инициативе группы избирателей его инициаторам выдается копия мотивированного решения. Это решение может быть в трехдневный срок обжаловано инициаторами созыва собрания в районный, городской суд (жалоба должна быть подписана большинством инициаторов созыва собрания). Решение суда является окончательным.
На собрании должно присутствовать более половины состава трудового коллектива. Конференции в трудовых коллективах проводятся, если созыв собраний затруднен по причинам большой численности работников, многосменности или территориальной разобщенности структурных подразделений, и правомочны при участии в их работе не менее двух третей делегатов, избранных в порядке, установленном трудовым коллективом. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников.
Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на их общем собрании. При этом от каждого трудового коллектива организации, имеющей права юридического лица, должно присутствовать более половины его состава.
Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Палаты представителей.
Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.
Выдвижение кандидатов в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов осуществляется трудовыми коллективами, расположенными на территории соответствующего избирательного округа, а кандидатов в депутаты районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов - трудовыми коллективами, расположенными на территории соответствующего местного Совета депутатов.
Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 10 человек, работающих в организации. Собрания избирателей в трудовых коллективах по выдвижению кандидатов в депутаты могут проводиться:
– при выдвижении кандидатов в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 150 работающих;
– при выдвижении кандидатов в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 75 работающих;
– при выдвижении кандидатов в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 20 работающих.
Обжалование отказа администрации в проведении собрания (конференции), определение правомочности собрания (конференции) трудового коллектива и принятого решения производятся в порядке, предусмотренном частями третьей и четвертой ст. 63 Избирательного кодекса.
Кандидат в депутаты местного Совета депутатов может быть выдвинут от нескольких меньших трудовых коллективов с общей численностью работающих, установленной частью третьей настоящей статьи, на их общем собрании. Собрание правомочно, если от каждого такого коллектива организации присутствует более половины его состава.
Собрания избирателей по выдвижению кандидатов в депутаты местных Советов депутатов могут проводиться по структурным подразделениям организаций при условии, что их численный состав при выдвижении кандидата в депутаты соответствующего местного Совета депутатов отвечает требованиям части третьей ст. 64 Избирательного кодекса. В порядке, предусмотренном частью пятой ст. 64, кандидат в депутаты местного Совета депутатов может быть выдвинут от нескольких структурных подразделений или от нескольких трудовых коллективов и структурных подразделений на их общем собрании. При выдвижении кандидата в депутаты в структурном подразделении (структурных подразделениях) выдвижение кандидата в депутаты от всего трудового коллектива не проводится.
Трудовой коллектив организации или коллективы ее структурных подразделений с соблюдением требований части третьей настоящей статьи вправе выдвинуть только по одному кандидату в депутаты каждого уровня местных Советов депутатов.
Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек, а кандидатов в депутаты местных Советов депутатов - инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства каждого члена группы и ее руководителя.
Окружная, территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты (далее - подписной лист). В регистрации инициативной группы отказывается в случае нарушения требований Избирательного кодекса. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в трехдневный срок в вышестоящую комиссию инициативной группой (жалоба должна быть подписана большинством ее состава), а решение вышестоящей комиссии в такой же срок может быть обжаловано соответственно в Верховный Суд Республики Беларусь, областной, Минский городской, районный, городской суд. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок.
Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей по избирательному округу группой избирателей, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа, а лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты местного Совета депутатов, - избиратели, проживающие на территории избирательного округа, в количестве:
– в областной и Минский городской Совет депутатов - не менее 150;
– в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов - не менее 75;
– в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов - не менее 20.
Сбор подписей избирателей для выдвижения кандидата в депутаты, удостоверение подписи члена инициативной группы на подписных листах производятся в порядке, предусмотренном частями четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой и девятой ст. 61 Избирательного кодекса. В подписных листах по сбору подписей в поддержку предложения о выдвижении кандидатом в депутаты должны быть подписи избирателей, проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - в одном районе, в пределах территории избирательного округа. Нарушение требований части восьмой ст. 61 Избирательного кодекса может быть основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты или отмены решения о его регистрации.
По окончании выдвижения кандидатов в депутаты в окружную, территориальную комиссию сдаются необходимые документы, которые подлежат проверке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией.
Помимо признания человека высшей ценностью общества и государства, в Конституции Республики Беларусь закреплены такие принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве (ст. 1 Основного Закона).
Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной.
Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в своем высшем проявлении – это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно – путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.
Статья 3 Конституции, которая провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, существенно расширила поле влияния граждан и их представителей в органах власти на процесс принятия важных государственных решений. Активность населения Беларуси (92,9% граждан-избирателей страны приняли участие в прошедших в марте 2006 г. выборах Президента Республики Беларусь), проведение президентских выборов в один тур, одобрение большинством голосов (83%) кандидатуры Президента – А.Г. Лукашенко – свидетельствуют о доверии населения действующим институтам власти и стремлении народа к участию в общественно-политической жизни государства.
Власть народа в Республике Беларусь – это публичная власть. Ее цель – общественное благо. Она обращена ко всему обществу, каждому его члену и доступна всем. В зависимости от форм волеизъявления народа наука конституционного права и конституционно-правовая практика обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.
Согласно Основному Закону народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 № 1))
2. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 04.07.2000 № 406-З, от 04.01.2003 № 183-З, от 06.10.2006 № 166-З, от 04.01.2010 № 99-З, от 08.11.2011 № 309-З, от 25.11.2013 № 72-З)
3. Акулов, В.Л. Политическая организация общества: государство и демократия: пособие для магистрантов и аспирантов / В.Л. Акулов. – Минск: МГЛУ, 2011. – 70 с.
4. Веремеенко, В.М. Конституционное право / В.М. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Издательство Гревцова, 2014. – 484 с.
5. Выборы: избирательные системы и технологии: монография / Н. Н. Малишевский и др.; под редакцией Н. Н. Малишевского. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. – 161 с.
6. Демичев, Д.М. Референдум как конституционно-правовой институт / Д.М. Демичев // Научные труды Белорусского государственного экономического университета. – 2013. – Вып. 6. – С. 482-490.
7. Избирательные системы и современные избирательные технологии: пособие / Н. Н. Малишевский и др. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 139 с.
8. Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь / Т.С. Масловская. – Минск: Тетралит, 2013. – 223 с.
9. Парламентские выборы в Республике Беларусь (2012) / Л.М. Кривонос и др.; под общей редакцией В.О. Дашкевича. – Минск: Бизнесофсет, 2013. – 63 с.
10. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / А.Автономов и др.; под общей редакцией А.Иванченко. – Москва: Фонд «Либеральная миссия»: Новое издательство, 2005. – 365 с.
11. Слука, О.Г. Гражданское общество ― идеал демократии / О.Г. Слука // Белая вежа. – 2014. – № 3. – С. 100-109.
12. Тереня, Е.М. Референдум как фактор развития политического процесса / Е.М. Тереня // Научные труды Республиканского института высшей школы – 2012. – Вып. 11. – С. 187-193.