Контрольная работа
План работы
1 Дайте классификацию актов управления 3
2 Дайте общую характеристику административных правонарушений против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина 11
Задача 15
Список использованных источников 18
1 Дайте классификацию актов управления
Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия [1, c. 57].
С помощью актов управления осуществляется и реализация норм права в ходе управленческой деятельности, обеспечивающая должное поведение участников соответствующих правовых отношений. Издание актов управления – часть управленческой деятельности, одно из ее проявлений.
В силу своего многообразия акты, издаваемые органами исполнительной власти, квалифицируются по многим основаниям: по юридическим свойствам; по органам, их издающим; по юридической силе; по территории, на которой действуют содержащиеся в актах предписания; по форме выражения, адресатам, времени действия, порядку издания и т.д. Иногда используется не один, а несколько критериев, в частности, при выделении группы актов, к которым необходимо предъявлять дополнительные требования.
Основной критерий классификации актов управления – их юридические свойства. В зависимости от этого акты управления делятся на два основных вида: нормативные и индивидуальные.
Нормативные акты – важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческое деятельности. Существо юридической природы нормативных актов состоит не только в том, что они излагают нормы права, но и в том, что с принятием таких актов возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т.д. [10, c. 88].
Нормативные акты управления содержат общие правила, устанавливающие правоспособность и дееспособность граждан, государственных и негосударственных организаций в различных отраслях управления, определяют деятельность учреждений, предприятий и организаций, а также поведение должностных лиц и граждан в сфере исполнительней власти (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения). При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на их однократное применение, не являются нормативными.
К ненормативным правовым актам относятся:
- распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;
- распоряжения председателей палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь;
- распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
- акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;
- акты органов записи актов гражданского состояния [8].
Некоторые иные правовые акты также могут не являться нормативными.
Важнейшее свойство нормативного акта – его правотворческое назначение. В этом состоит юридическая функция данного вида актов, свидетельствующая о его месте в механизме правового регулирования.
Другим важным свойством нормативных актов управления является их государственно-властный характер. В них выражается воля государственных органов. Реализация этой воли обеспечивается государством.
Одним из основных признаков нормативных актов является возможность их неоднократного применения и охват содержащимися в них предписаниями индивидуально-неопределенных субъектов, т.е. отсутствие конкретного адресата.
Нормативные акты не только обладают определенными свойствами, но и с их непосредственным участием осуществляются: уточнение и детализация норм, содержащихся в законодательных актах; проведение в жизнь различных социально-экономических программ; закрепление типовых правил поведения в сфере государственного управления; определение организационно-правового статуса конкретных звеньев исполнительной власти; установление необходимых ограничений, запретов, предоставление специальных прав и специальных обязанностей, реализуемых в сфере государственного управления; защита определенных прав и свобод граждан и др.
Таким образом, нормативные правовые акты служат правовой основой возникновения, изменения и прекращения определенных административно-правовых отношений.
Многообразие нормативных правовых актов позволяет классифицировать их по различным основаниям.
1. По юридической силе. Естественно, что акты органов вышестоящего звена имеют большую юридическую силу, чем акты органов нижестоящего звена. Это означает не только необходимость соответствия вторых первым, но и возможность вышестоящих органов отменять и изменять предписания нижестоящих органов.
2. По правовым последствиям. Не все акты непосредственно вносят изменения в систему действующих правовых норм. Это дает основания делить акты на основные и вспомогательные. К вспомогательным актам можно отнести те, которые не изменяя действующей нормы, расширяют сферу ее действия, а также акты, содержащие поручения нижестоящим органам издать соответствующие нормативные акт Причем нормативный характер имеют не все эти предписания, а лишь те из них, которые выступают как юридическое основание последующего установления, изменения, отмены правовых норм или изменения сферы их действия.
Индивидуальные акты – это акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, один из способов реализации правовых норм. Они выступают в качестве юридических фактов: порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Отличительной особенностью данного вида актов является их индивидуальный характер – свойство, давшее название виду. Его проявления, признаки заключаются в конкретности предписаний, адресованности их персонально определенным субъектам, регулировании конкретных отношений, однократности реализации (применения, исполнения – штраф, поручение подчиненному) и др. [4, c. 104].
Правовыми последствиями индивидуальных актов управления может быть возникновение не только административно-правовых, но и гражданско-правовых, трудовых, финансово-правовых отношений. Так, приказ о назначении лица на должность в государственном учреждении порождает административно-правовые и трудовые отношения. Акты управления являются одним из оснований, в силу которых возникают гражданские правоотношения.
Любой приказ о назначении того или иного лица на какую-либо должность в государственном аппарате действует в течение всего времени, пока не будет отменен другим приказом или фактически не утратит силу (упразднение органа, ликвидация должности и т.д.). Еще дольше может простираться действие индивидуальных актов, наделяющих какие-либо субъекты правом пользования определенными материальными или иными благами. Например, решение о назначении пенсии по старости исполняется каждый месяц, следовательно, многократно, и действовать может годами по отношению к одному конкретному лицу.
В зависимости от цели и характера все индивидуальные акты можно разделить на две большие группы: оперативно-исполнительные и правоохранительные.
Оперативно-исполнительными являются акты применения диспозиции правовой нормы (распоряжение о перечислении средств). Это наиболее многочисленная и весьма разнообразная группа актов управления. Индивидуальные оперативно-исполнительные акты издаются практически всеми органами исполнительной власти.
Правоохранительные индивидуальные акты управления издаются с целью обеспечить охрану права от нарушения либо восстановить нарушенное право. При этом в ряде случаев реализуются санкции правовых норм (приказ об объявлении дисциплинарного взыскания за нарушения по службе, постановление о применении административного взыскания за нарушение общественного порядка, отмена незаконного индивидуального акта нижестоящего органа и т.д.).
Индивидуальные акты по юридическим последствиям делятся на обязывающие; запрещающие; управомочивающие: поощряющие; содержащие отказы.
Соотношение нормативных и индивидуальных актов управления в общем плане может быть охарактеризовано как полное и безусловное соответствие индивидуальных актов актам нормативным.
В юридической литературе иногда кроме нормативных и индивидуальных выделяют еще общие и смешанные правовые акты управления.
Общие акты содержат:
- общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня и т.д.);
- общие требования (о повышении требовательности к отдельным должностным лицам, усилении контроля за отдельной категорией граждан, обеспечении решения об экономии электроэнергии и т.д.);
- разъяснения чего-либо (правил использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, требований пожарной безопасности).
Смешанные акты одновременно содержат нормы права в правоприменительные решения, иногда еще и общие требования.
Классификация актов управления по органам, их издающим.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", "О Президенте Республики Беларусь", "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", "О Совете Министров Республики Беларусь" и иными нормативными актами установлены виды актов, издаваемых конкретными органами государственного управления [2].
К ним относятся:
- декреты, указы и директивы, распоряжения Президента Республики Беларусь;
- постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра;
- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), государственных комитетов (председателей государственных комитетов);
- решения местных исполнительных комитетов и местных администраций; распоряжения председателей исполнительных комитетов (глав местных администраций);
- приказы и распоряжения руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений исполнительных комитетов и администраций, руководителей определенных предприятий, учреждений и организаций.
Классификация актов органов исполнительной власти по другим основаниям. По сроку действия правовые акты управления делятся на бессрочные (с неопределенным сроком действия); срочные; временные. Бессрочные – это акты управления, в которых срок их действия не определен, и действующие до тех пор, пока не будут отменены. В срочных актах указан срок их действия, по истечении которого акт утрачивает силу. Временные акты издаются для регулирования отношений на неопределенное, как правило, непродолжительное время. Наименование таких актов содержит указание на их временность.
По территории действия правовых актов управления различают:
- акты управления, действующие в масштабе всей страны;
- акты управления, действующие в масштабе административно-территориальной единицы.
По характеру компетенции органов, издающих акты, классифицировать последние допустимо следующим образом:
- акты общего управления;
- акты отраслевого управления;
- акты межотраслевого управления.
К актам общего управления относятся акты, издаваемые органами общей компетенции (Правительством, исполнительными комитетами областей, городов, районов, местными администрациями).
Акты отраслевого (специального) управления предназначены для регулирования отношений в конкретной отрасли государственного управления (сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).
Акты органов межотраслевой (функциональной) компетенции регулируют отношения между несколькими или всеми министерствами, государственными комитетами и организациями, должностными лицами, независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами. Органами межотраслевого управления являются, например, Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты, Министерство статистики и анализа, отдельные государственные комитеты.
В юридической литературе существуют и иные основания для классификации актов государственного управления, например, по порядку издания, по функциональной роли этих актов, в зависимости от объема полномочий субъекта власти и т.д. Особое место среди актов государственного управления занимают акты с административной санкцией.
Нормативные акты государственного управления, изданные с целью регламентации деятельности всех граждан, должностных лиц и организаций в ряде областей общественной жизни, имеющих важное значение, как правило, предусматривают ответственность за их нарушение. Такие акты называют актами с административной санкцией. Эти акты имеют определенные особенности: в них непосредственно предусматривается административная ответственность за нарушение закрепленных ими правил; учитывая, что эти акты содержат санкции, применение которых существенно затрагивает интересы граждан, должностных лиц, организаций, законодательство Республики Беларусь ограничивает круг органов, наделенных правом их издания. Акты с административной санкцией издаются: Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами и исполнительными комитетами (за исключением сельских, поселковых Советов и исполнительных комитетов).
Решение о принятии таких актов осуществляется в коллегиальном порядке (исключения составляют акты Президента Республики Беларусь с административной санкцией).
2 Дайте общую характеристику административных правонарушений против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина
В главе 9 действующего КоАП Республики Беларусь содержится 26 статей, в которых определены правонарушения в области здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.
Субъектом административного правонарушения, как известно, является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе административный проступок. Объективная сторона состава правонарушения представляет собой систему предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих его внешние проявления. Как отмечается в литературе, деяние является стержнем, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны (время, место, способ совершения и др.) [3, c. 18].
Не касаясь общих признаков субъектов данного вида правонарушений, остановимся на особенных (специальных) признаках, которые отличают субъектов указанных правонарушений от иных.
Прежде всего отметим, что в качестве субъекта данного вида правонарушений могут выступать как граждане, не являющиеся должностными лицами, так и должностные лица. Понятие должностного лица дано в ст.1. 3 КоАП. Обратим внимание, что оно расходится с формулировкой, содержащейся в ст. 166 УК, что, на наш взгляд, не должно быть. Более правильным было бы использовать в административном законодательстве то определение, которое содержится в УК. По крайней мере в ст. 1.3 КоАП следует оговорить, что к должностным лицам относятся и те, кто уполномочен на совершение юридически значимых действий, а также представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителей власти при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия.
Привлечение того или иного субъекта к административной ответственности за нарушения прав и свобод человека зависит от того, уполномочен ли он был законодательством (причем не только административным) на совершение каких-либо действий либо воздержания от них. Например, недопустимость причинения телесного повреждения ( ст. 9.1) или невыполнение обязанностей по воспитанию детей и др. Так, если статьи 9.1, 9.2, 9.3, 9.10, 9.11 , 9.12, 9.22 и некоторые др. предусматривают ответственность любого лица безотносительно его статуса, то анализ статей 9.4, 9.5, 9.6 и ряда других показывает, что в них речь идет о лицах, обязанности ( полномочия), которых вытекают из их особого положения: например, родители или лица, их заменяющие; лица, наделенные правом по совершению действий по усыновлению (удочерению); ответственные за соблюдение правил по охране труда; иное нарушение законодательства о труде и др.
Таким образом, часто бывает важно установить, облечен ли тот или иной субъект властными полномочиями или нет. В связи с этим возрастает значение нормативных правовых актов, в которых фиксируются эти полномочия и круг лиц, ответственных за их реализацию. Причем очень важна согласованность используемых терминов и понятий. Это можно показать на примере ст. 9.19. В ней предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде. Если сопоставить указанную статью со ст. 7 Трудового кодекса, то можно сделать вывод о недопустимости привлечений к административной ответственности должностного лица, если им произведены нарушения тех норм, которые содержатся в коллективном договоре или иных локальных нормативных актах. Непосредственно в ст. 7 ТК разграничены понятия «законодательство о труде» (см. п. 2 части первой ст. 7 ТК) и «локальные нормативные правовые акты» (см. п. 3 части первой ст. 7 ТК). Такой разнобой в терминологии ослабляет режим законности. В данном случае, в контексте административного права, необходимо относить к законодательству и локальные нормативные правовые акты.
Внимательный анализ главы 9 КоАП показывает наличие и других существенных недостатков как редакционного, так и сущностного характеров. В главе 9 КоАП речь идет об административной ответственности за нарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина. Само название главы могло бы быть более лаконичным. Ведь правонарушения против здоровья человека, его чести и достоинства охватываются более широким понятием, которое есть в названии этой главы – правонарушения против прав и свобод человека и гражданина [6, c. 21].
В построении главы нет последовательности. Статьи, схожие по тематике, идут вперемешку с другими статьями. Например, сначала идет статья относительно нарушений законодательства о пенсионном обеспечении (9.14), затем – о занятости, о приеме на работу, хотя построение должно быть иным, пенсионное обеспечение наступает после приобретения человеком соответствующего стажа работы. Близкие по своей направленности нормы об ответственности за нарушение законодательства об обращениях и законодательства о книге замечаний и предложений размещены соответственно в статьях 9.13 и 9.24. Такие примеры можно приводить еще. В-третьих, санкции в статьях КоАП не сбалансированы. Оценка объективной стороны правонарушений и тяжести наступивших последствий, на наш. взгляд, далека от идеала. Ведь при установлении меры ответственности необходимо руководствоваться принципом соразмерности ответственности совершенному деянию. Так, ответственность за умышленное причинение телесных повреждений меньше чем ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу.
В связи с изложенным как 9, так и иные главы КоАП нуждаются в тщательном «структурировании» и переоценке не только санкций, но и ревизии диспозиции статей. Если вести речь о той же главе 9 КоАП, то ее следовало бы построить с учетом принятой классификации прав и свобод в зависимости от сферы их проявления – личные (тогда и ответственности за нарушение законодательства о языках будет ближе к статьям о неприкосновенности личности – 9.1, 9.2, 9.3), политические, экономические, социальные, культурные.
Задача
Гражданин Германии Брант нарушил режим в пункте пропуска через государственную границу Республики Беларусь. За это правонарушение к нему было применено административное взыскание – наложение штрафа в размере 5 базовых величин с последующей депортацией (выдворением) за пределы Республики Беларусь.
Какие органы осуществляют исполнение постановления об административном выдворении? Как производится исполнение постановления об административном выдворении?
Законно ли принятое решение в отношении Бранта?
Решение:
В соответствии со ст. 6.11. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.
Согласно ст.28 Закона Республики Беларусь «Об иммиграции» депортации подлежат иностранцы, незаконно прибывшие в Республику Беларусь и проживающие в ней, если они не привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
Согласно ст.29 решения о депортации иностранцев, указанных в статье 28 настоящего Закона, принимаются соответствующими органами внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь. До принятия решения о депортации соответствующие органы внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь направляют иностранцу уведомление, в котором указываются причины депортации, место и время рассмотрения вопроса, а также разъясняется право иностранца на личное присутствие при рассмотрении его вопроса. В случае неявки иностранца на слушание вопрос о депортации может быть рассмотрен в его отсутствие.
Решение о депортации может быть обжаловано в суд в установленном порядке. О депортации иностранца делается отметка в его паспорте или документе, его заменяющем. Иностранцы, депортированные из Республики Беларусь, по истечении десяти лет со дня депортации могут повторно обратиться в соответствующие органы с просьбой о въезде в Республику Беларусь.
В соответствии со ст.30 соответствующие органы внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь после вынесения решения о депортации иностранца принимают меры по его задержанию с санкции прокурора на срок, необходимый для депортации, если имеются основания считать, что иностранец может уклониться от выполнения решения о депортации. Порядок создания мест для временного содержания иностранцев, подлежащих депортации с территории Республики Беларусь, определяется Советом Министров Республики Беларусь. В случае если иностранец подал жалобу в суд о пересмотре решения о депортации, он может быть освобожден под залог в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В соответствии с ч.1 ст. 20.1 ПИКоАП РБ постановление о депортации приводится в исполнение органом, ведущим административный процесс.
Согласно ч.1 ст. 3.11. ПИКоАП РБ пограничные войска Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 18.20, статьями 23.29–23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами пограничных войск Республики Беларусь.
Таким образом депортацию Бранта будет осуществлять комитет пограничных войск РБ.
Пункт пропуска через Государственную границу Республики Беларусь- территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля пересекающих Государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь.
Гр-н Германии Брант совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 23.31 КоАП РБ. Депортация является дополнительным наказанием согласно санкции данной статьи. Следовательно, решение принятое в отношении Бранта законно, т.к. согласно ст.23.32 КоАП РБ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, а равно покушение на такое нарушение влекут предупреждение с депортацией или без депортации либо наложение штрафа в размере до десяти базовых величин с депортацией или без депортации.
Список использованных источников
1. Административное право: учебное пособие / Рябцев Л. М. и др.; под общ. ред. Рябцева Л. М. – Минск : Амалфея, 2009. – 430 с.
2. Административно-правовые основы государственного управления: учебное пособие / под общ. ред. А.Н.Крамника. – Мн.: Тесей, 2011. – 704 с.
3. Василевич, Г.А. Административная ответственность за нарушения прав и свобод человека и гражданина / Г.А.Василевич, С.Г.Василевич. – Минск: Амалфея, 2012. – 152 с.
4. Забелов, С. М. Административное право: курс лекций / С. М. Забелов. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009. – 221 с.
5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З (с изменениями и дополнениями)
6. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 № 1))
7. О нормативных правовых актах Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З (с изменениями и дополнениями)
8. Сильченко, Н.В. Проблемы источников современного белорусского права / Н.В.Сильченко // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2007. – № 4. – С. 54-57.
9. Филимонов, В.Д. Норма права и её функции / В.Д. Филимонов // Государство и право. – 2007. – № 9. – С. 5-12.
10. Ясинская-Казаченко, А.В. Конституционное право Республики Беларусь / А.В.Ясинская-Казаченко. – Мн.: Амалфея, 2008. – 408 с.