Реферат - Информатизация правоприменительной деятельности. Автоматизация организаций, оказывающих юридические услуги и юридические службы субъектов

Информатизация правоприменительной деятельности. Автоматизация организаций, оказывающих юридические услуги и юридические службы субъектов

 
План работы

1 Информатизация правовой деятельности в Республике Беларусь    3
2 Особенности информатизации правоприменительной деятельности    10
Список использованных источников    17


 
1 Информатизация правовой деятельности в Республике Беларусь

Для того чтобы правовая информация была доступной для всех заинтересованных, государство и общество постоянно вырабатывают определенный (и адекватный) механизм доведения ее до их сведения. Конец ХХ века предоставил для этого возможности информатизации и, в частности - правовой информатизации. Информатизация ставит еще один вопрос - сохранения цифрового наследия. Так, в соответствии с Хартией о сохранении цифрового наследия целью его сохранения (а к нему относится и информация правового характера) является обеспечение ее доступности для населения.
В связи с этим одной из приоритетных задач государственного строительства на современном этапе развития белорусского общества является создание адекватной информационной среды и в ней - устойчивой обратной связи между государством, его официальными органами и обществом. В этих условиях информационно-правовая политика государства должна быть последовательно направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения правовой информацией заинтересованных на самых разных уровнях - от государственных органов до каждого гражданина.
Исходя из этого, Главой государства концептуально определено одно из магистральных направлений развития правовой сферы - формирование единого информационно-правового пространства, внедрение достижений правовой информатизации. Решение задач, стоящих перед правовой информатизацией, тесно связано с закономерностями и особенностями информационных процессов в целом и информационных процессов в сфере юридической деятельности, их компьютеризацией (автоматизацией), принципами построения и использования информационных, управленческих, экспертных и консультационных систем на основе всеобъемлющих процессов глобальной информатизации.
Отличительной особенностью правовой информатизации (под которой понимается правовой, организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей государственных органов, юридических лиц и граждан в получении правовой информации на базе информационных технологий, систем и сетей, позволяющих осуществлять создание, формирование, накопление, обработку, организацию (систематизацию) и выдачу пользователю правовой информации) от процессов внедрения современных ИКТ в другие сферы жизнедеятельности общества является то, что формирование и использование правовой информации осуществляются на всех стадиях процесса правового регулирования и охватывают весь спектр общественных отношений.
Впервые в Республике Беларусь научно-практическая проблема "Правовая информатизация" была обозначена в Концепции судебно-правовой реформы в 1992 году. Однако новый и существенный импульс развитию процессов правовой информатизации придало создание Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 Национального центра правовой информации Республики Беларусь, на который были возложены функции координации процессов правовой информатизации, создание государственной системы правовой информации, а также системы межгосударственного обмена правовой информацией.
В соответствии с решением Координационного научно-технического совета по информатизации правоохранительных органов Республики Беларусь (КНТС по ИПО) разработал Концепцию правовой информатизации, которая была согласована с Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Прокуратурой, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством юстиции, главным государственно-правовым управлением Администрации Президента Республики Беларусь.
В настоящее время многие приоритетные направления в области правовой информатизации, изначально предусмотренные Концепцией и получившие правовое обеспечение в ряде декретов и указов Президента Республики Беларусь, нашли свою практическую реализацию. Так, НЦПИ создана и развивается государственная система правовой информации (ГСПИ), предназначенная прежде всего для информационно-правового обеспечения принятия решений на основе процессов сбора, учета, систематизации и распространения правовой информации. ГСПИ основывается на ЭБДПИ, являющемся ресурсом, имеющим государственное значение, Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, представляющем собой электронную систему учета законодательства и единственное официальное полное издание, КБДПЗ, Едином правовом классификаторе Республики Беларусь. Созданная НЦПИ системно-комплексная парадигма формирования информационно-правовых ресурсов и соответствующих технологий позволяет в настоящее время оперативно обеспечивать все государственные органы Республики Беларусь актуальной и официальной правовой информацией.
Это нашло отражение в итоговых документах Международной научно-практической конференции "Современные компьютерные технологии в системах правовой информации" (Правовая информатизация - 2002), а также II Международной научно-практической конференции "Информационные технологии и право (Правовая информатизация - 2004)", проведенной под эгидой ЮНЕСКО.
В сфере нормотворческой деятельности государственных органов НЦПИ в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 июля 1998 г. № 376 "О создании компьютерного банка данных проектов законов Республики Беларусь" разработал и внедрил в деятельность нормотворческих государственных органов КБДПЗ. Указанный банк данных создан с целью информирования субъектов права законодательной инициативы (и иных заинтересованных) о законотворческой деятельности и совершенствования процесса законотворческой деятельности. КБДПЗ представляет собой автоматизированную систему централизованного учета, накопления и доведения до сведения субъектов права законодательной инициативы и иных заинтересованных информации о законотворческой деятельности в Республике Беларусь.
Кроме этого, на основе результатов научных исследований, проведенных НЦПИ в области информатизации нормотворческой деятельности и подготовки проектов нормативных правовых актов, Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь разработана и распространяется среди государственных органов компьютерная программа «Автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь». Данная компьютерная программа в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» предназначена для внедрения во всех государственных органах, осуществляющих подготовку проектов нормативных правовых актов.
В рамках информатизации правоприменительной деятельности судебных органов НЦПИ создана, внедрена и функционирует автоматизированная информационно-телекоммуникационная система правовой информации для обеспечения ею Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов (далее - АСПИ "Суд"). Данная разработка предназначена для максимально полного удовлетворения запросов судебной системы по обеспечению правовой информацией.
С целью развития данной автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы в 2011 году НЦПИ создан и внедрен в деятельность Конституционного Суда, Министерства юстиции, систем общих и хозяйственных судов интегрированный банк данных правовой информации "Судебная практика", призванный обеспечить указанные органы актуальной и достоверной информацией о правоприменительной практике органов судебной власти в Республике Беларусь.
В настоящее время также разрабатываются или уже внедрены в судах Республики Беларусь системы, позволяющие автоматизировать правоприменительную деятельность судов. Так, в системе хозяйственных судов в 2000-2001 годах внедрена автоматизированная информационная система (ИАСУ - СХС), позволяющая автоматизировать судопроизводство системы хозяйственных судов Республики Беларусь. В системе общих судов Республики Беларусь в настоящее время осуществляются работы по созданию автоматизированной системы Верховного Суда Республики Беларусь (АИС Верховный Суд). Действует ряд решений в сфере применения ИКТ при реализации задач судебной статистики и др.
Кроме указанных сфер правовой информатизации, в которых тем или иным образом достаточно широкое распространение получили современные ИКТ, следует особо выделить вопрос, связанный с обеспечением доступа граждан к правовой информации и, прежде всего, к законодательству. По своей сути данная задача является задачей не только развития правовой информатизации, а выступает в рамках организации всеобщего правового просвещения и образования в Республике Беларусь. Так, в настоящее время НЦПИ создана и развивается сеть публичных центров правовой информации.
Вместе с тем, формирование в Республике Беларусь гражданского общества и создание на этой основе демократического, правового государства объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационно-правовое обеспечение граждан правовыми услугами остается на низком уровне. Это нашло отражение в выступлении Президента Республики Беларусь на церемонии подписания Решения, принятого во время республиканского референдума, состоявшегося 17 октября 2004 г. Возможность доступа для граждан ко всему массиву правовой информации, как правило, ограничивается их возможностями. Не решена проблема доступа к территориально удаленным и региональным правовым информационно-правовым ресурсам. Большинство населения получает информацию в традиционном виде - печатные издания, радио, телевидение. В этих условиях необходимость оперативного и эффективного правового урегулирования постоянно усложняющихся и изменяющихся общественных отношений, установления правопорядка, соответствующего степени развития правового государства и формирования гражданского общества в Республике Беларусь, предполагает еще более активное внедрение в юридическую практику (практику нормотворчества, систематизации законодательства, правоприменения, реализации правоотношений) современных технологий создания, обработки и анализа правовой информации.
Кроме этого, с учетом трансграничного характера информационных отношений международный обмен информацией сегодня приобретает особое значение. В этом отношении существует необходимость дальнейшей интеграции информационных ресурсов Республики Беларусь, в том числе и правовых, в международное информационное пространство как в рамках Союзного государства и Содружества Независимых Государств (СНГ), так и в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), других международных и межгосударственных образований, участником которых выступает Республика Беларусь. Интеграция указанных информационных ресурсов Республики Беларусь может быть с успехом реализована только при наличии согласованного с международными нормами, модельными нормативными правовыми актами указанных международных и межгосударственных объединений национального законодательства в сфере информатизации.
Немаловажное значение в условиях развития правовой информатизации в Республике Беларусь приобретает подготовка высококвалифицированных кадров в этой сфере, а также обучение юристов, государственных служащих, управленческих кадров всестороннему и эффективному использованию достижений современных информационных технологий в юридической практике. К настоящему времени создана и действует Кафедра ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву НЦПИ. Основной ее целью является обеспечение интегрированной системы исследований, подготовки, обучения, информации и документации в области информационного права и правовых информационных технологий (правовой информатизации), а также содействие сотрудничеству между специалистами НЦПИ и высококвалифицированными, имеющими международное признание учеными и преподавателями других учреждений Беларуси, Центральной и Восточной Европы.
Таким образом, основной целью дальнейшего поступательного развития правовой информатизации является создание единой системы информационно-правовых ресурсов государственных органов, научных учреждений, иных субъектов правоотношений, основанной на единой технологии создания, предоставления, обработки, организации и доступа к открытой правовой информации на всех стадиях процесса правового регулирования общественных отношений.
В конечном итоге именно единое информационно-правовое пространство на основе комплексного внедрения и использования ИКТ в юридической практике (нормотворческой, правоприменительной деятельности и практике реализации правовых норм) позволит оптимизировать социальные процессы создания, систематизации, накопления и распространения актуальной, полной и достоверной правовой информации. Это в свою очередь не просто приближает существующую национальную правовую систему к современному состоянию развития информационного общества в Республике Беларусь, но и выводит ее на передовые рубежи.


2 Особенности информатизации правоприменительной деятельности

Применение права – это государственно-властная деятельность компетентных органов, состоящая в специально организованных действиях (актах) по реализации юридических норм в данном (конкретном) случае. Это одна из главных форм юридической деятельности, сущность которой состоит в переводе требований позитивного права в реальное поведение его субъектов. При этом общее правовое регулирование заменяется индивидуальным.
Правоприменительную деятельность можно классифицировать по ее субъектам. Основной субъект – суд. Суд осуществляет Правоприменительную деятельность путем отправления правосудия. Другие субъекты – органы прокуратуры, МВД (каждый в рамках своей компетенции), органы исполнительной власти (министерства, комитеты), а также должностные лица всех уровней – при выполнении ими своих обязанностей.
Механизм правоприменительной деятельности включает ряд элементов (подсистем): субъектов реализации требований правовых норм, государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан и других индивидов, выполняющих требования юридических норм.
Правоприменительная деятельность сопряжена с особым видом информационной работы – юридическим доказыванием. Юридическое доказывание – это деятельность субъектов права, направленная на установление истинных обстоятельств дела. Процесс юридического доказывания опирается на особый вид информации – доказательства. Юридическое доказывание – специфический информационный процесс.
Вопросам оптимизации информационного обеспечения правоприменительной деятельности посвящен ряд нормативных актов. Прежде всего, это соответствующие статьи УПК, регламентирующие такие вопросы, как сбор и оценка доказательств при расследовании и рассмотрении уголовных дел (порядок допроса, обыска, осмотра, следственного эксперимента и т. д.).
Информатизация – один из главных рычагов технического перевооружения всех сфер деятельности правоприменительных органов. В целях информационного обеспечения правоприменительных и правоохранительных органов создаются локальные системы (в Конституционном Суде РБ, Верховном Суде РБ, в системе органов прокуратуры и следственного комитета РБ, Министерстве юстиции, Министерстве внутренних дел). В базах данных этих систем аккумулируется значительная ненормативная информация, соответствующая профилю деятельности каждого органа.
В рассматриваемой сфере существуют своеобразные информационные отношения. Это, прежде всего, горизонтальные отношения (например, информационных центров двух ведомств).
Субъектами информационных отношений в правоприменительной сфере являются физические и юридические лица, которые так или иначе связаны с производством и потреблением информации. При определенных условиях субъектами в данной сфере выступают и граждане. Имеются в виду те случаи, когда речь идет о персональных данных, собираемых .информационными центрами МВД. Заинтересованные лица имеют право доступа к указанным данным и их контролю. Милиции для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право: получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок.
Следует учитывать то принципиальное обстоятельство, что возможности применения компьютерных технологий в сфере анализа и оценки судебных доказательств серьезно ограничены. Установление истинности юридических фактов – сложная, неформализуемая процедура. Фактические данные содержатся в различных источниках: объяснениях (заявлениях) лиц, в отношении которых выносится решение; различного рода документах; показаниях свидетелей; заключениях экспертов и т. д.
Основные направления современной правоприменительной практики позволили определить три основных направления внедрения новых информационных технологий:
- обеспечение широкого доступа потребителей (правоохранительных органов, организаций и учреждений, граждан) к правовой информации Верховного Суда;
- совершенствование судопроизводства и делопроизводства Верховного Суда Республики Беларусь;
- переход на современные (безбумажные) технологии в работе аппарата Верховного Суда Республики Беларусь.
В настоящее время Верховный Суд РБ располагает пакетом программ, который позволяет:
1) проследить путь и контролировать решение по проверяемой жалобе, сроки ее разрешения;
2) контролировать исполнение писем-поручений, направленных в областные или равные им суды, а также получение истребованных копий судебных документов;
3) получать статистическую отчетность по жалобам. Статистические карточки принятого образца обрабатываются по регионам, категориям дел, исполнителям и т. д., что дает возможность проводить полный анализ работы с жалобами, оценивать судебную деятельность в отдельном регионе ежемесячно, за квартал, полугодие, год;
4) сокращать сроки подготовки исходящих документов, используя шаблоны, хранящиеся в ЭВМ.
Банк постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь предназначен для ввода, хранения, актуализации и выдачи необходимой пользователям информации.
Тексты постановлений Пленума в банке данных представлены в полном объеме (начиная с 1991 г.) со всеми принятыми в последующем изменениями и дополнениями.
На первом этапе автоматизировались рабочие места секретариатов судебных коллегий и канцелярий судебных составов, а также справочная служба и приемная Верховного Суда; на втором – учет входящих, исходящих и хранящихся в архивах суда документов.
Локальная сеть создается для решения задач контроля исполнения принятых решений и поручений, учета кадров, расчета заработной платы, учета материальных ценностей и предполагает разработку автономных автоматизированных рабочих мест.
Согласно современным представлениям одним из источников права является судебная практика. Информация о прецедентах также может быть введена в ЭВМ. Зачастую эти нормы имеют вспомогательный характер. Так же как и правовая норма, прецедент может быть формализован.
Значительный эффект дает применение ЭВМ при решении управленческих задач. ЭВМ в этой сфере позволяют резко сократить трудовые затраты и время на поиск управленческих документов.
Применение компьютерных технологий позволяет решать следующие задачи:
- ускорение оборота управленческого цикла;
- хранение информации о нескольких задачах управления;
- быструю выдачу информации;
- массовую обработку данных;
- планирование и решение в рамках модели, постоянную регистрацию результатов работы.
При функционировании БнД юридического назначения должно быть обеспечено своевременное централизованное обновление законов, постановлений, указов, юридических актов, т.е. их актуализация.
В отличие от центральной и локальной юридических баз данных, интегрированная автоматизированная система управления (ИАСУ) юридическими базами носит децентрализованный характер. Децентрализация выражается в организации на разных уровнях ИАСУ независимо от функционирующих локальных БнД. Они приближают хранение данных к рассредоточенным местам их возникновения и обработки, ускоряют доступ к юридической информации и повышают степень надежности всей системы. В то же время она вызывает сложные проблемы согласования и информационного обмена между уровнями, ограничивает выполнение каждой прикладной функции рамками центрального и одного локального БнД и тем самым ограничивает адаптивность информационного обеспечения к потребностям развития ИАСУ как единой системы. Преимущества централизации наиболее рационально сочетаются в распределенных банках данных.
Распределенным банком данных (РБнД) называется совокупность логически связанных баз данных, реализованных на различных пространственно рассредоточенных вычислительных средствах, вместе с организационными, техническими и программными средствами ее создания и ведения. Сами по себе локальные БнД в узлах распределенной системы обработки данных не образуют РБнД до тех пор, пока не обеспечивается их логическое объединение, которое означает наличие глобального описания данных, что отражает глобальная схема, и обеспечение на его основе независимости программ от местоположения данных.
В РБнД технические и программные средства локальных БнД могут строиться на разной основе, что вызывает необходимость их согласования при поиске и передаче, регламентируемого так называемыми сетевыми протоколами.
Создание ИАСУ направлено на наиболее полный экономически и технически обоснованный охват автоматизацией функций управления юридическими процессами для достижения наилучших результатов, оптимизации технологических процессов принятия решений, роста технико-экономических показателей, рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Это достигается на основе:
- интеграции функций управления взаимосвязанными процессами юридической деятельности;
- согласованного взаимодействия всех автоматизированных юридических систем (АС), входящих в ИАСУ;
- использования иерархической системы юридических моделей планирования и оперативного управления, процедур оптимизации плановых расчетов и выбора управленческих решений;
- развития системы согласованных юридических норм и нормативов;
- рационального построения организационной структуры управления юридическими событиями и распределения функций между подразделениями, обеспечивающих комплексность принятия согласованных решений, целевую направленность деятельности подразделений, гибкость .и простоту управления на каждом уровне;
- создания замкнутых взаимосвязанных контуров оперативного управления юридическим процессом ;
- создания адаптивных систем управления, способных приспосабливаться к изменяющимся условиям;
- совершенствования документооборота на основе передачи оперативных данных по каналам связи на устройства отображения и придания юридической силы машинным документам;
- автоматизации сбора и первичной обработки юридических данных;
- создания распределенной информационной базы данных, однозначно интерпретируемых при совместном функционировании всех АС, входящих в состав ИАСУ;
- рационализации и оптимизации информационно-технологических режимов, повышения оперативности и эффективности управления юридическими процессами;
- создания автоматизированных рабочих мест юристов.
В процессе создания АС для юриста, входящих в состав ИАСУ, должны быть определены и обоснованы целесообразные состав и уровень автоматизации функций юридической деятельности.
 


Список использованных источников

1.    Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы / Под общей ред. Д.Б.Новикова и В.Л.Камынина – М.: ООО НПО «Вычислительная математика и информатика», 2009. – 248с.
2.    Гринберг, А.С. Основы правовой информатики / А. С. Гринберг. – Мн.: Амалфея, 2011. – 124 с.
3.    Информатика и математика для юристов: учебник для вузов / под ред. С. Я. Казанцева, Н. М. Дубининой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 558 с.
4.    Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы. Постановление Совета министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 384

Вы здесь: Home Право Республики Беларусь Реферат - Информатизация правоприменительной деятельности. Автоматизация организаций, оказывающих юридические услуги и юридические службы субъектов